漳州市海洋与渔业局关于海洋经济发展与海洋渔业安全访谈

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访谈时间：2014-07-09 10:00 访谈嘉宾：沈国强调研员访谈背景：

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主持人 2014-11-24 10:02

各位网友大家好！欢迎收看漳州政府网和漳州新闻网联合主办的在线访谈。我是主持人郑斌斌。今天请到访谈室的嘉宾是漳州市海洋渔业局沈国强调研员。沈调研员，您好！
沈国强调研员 2014-11-24 10:02

主持人好，各位网友好！
主持人 2014-11-24 10:02

还有市海洋渔业局审批科科长叶国辉，叶科长您好！
叶科长 2014-11-24 10:03

主持人好，各位网友好！
主持人 2014-11-24 10:03

近年来，我市确立了以港口经济带动海洋经济持续健康发展的“依港立市”发展战略，将现代海洋产业列为我市发展支撑体系的四大产业之一。十二五以来，一大批临港工业项目、海洋工程项目、石化产业项目落户我市，首先请沈调研员介绍一下今年我市涉海重点项目情况？
沈国强调研员 2014-11-24 10:04

目前，市委市政府确定的全市涉海重点项目共有50个，其中省级重点36个，市级重点14个；涉及使用海域面积4753公顷（填海1943公顷）。在50个涉海重点项目中：1、已批项目12个，涉及海域使用面积962公顷，其中填海723公顷。（13-14年度批准5个项目，面积150公顷，其中填海125公顷）。2、已进入审批流程的有9个（均已例入本年度我局跟踪服务重点用海项目中），涉及海域使用面积465公顷，其中填海71公顷。3、未提出用海申请的项目有29个，面积3326公顷（填海1149公顷）；其中已在做前期的有10个（主要是核电），涉及海域面积2226公顷（填海109公顷）；涉海前期工作都未开展的19个，涉及海域面积1100公顷（云霄港口物流园区填海等项目）。
主持人 2014-11-24 10:04

刚才我们详细介绍了今年我市涉海重点项目的一些情况，那海洋行政主管部门推进我市海洋经济发展的主要工作目标是什么？
沈国强调研员 2014-11-24 10:04

今年，我们全面贯彻落实市委、市政府“深化改革年”、“作风建设年”和“项目建设年”三个年活动的要求，紧紧围绕服务发展，主动作为，充分发挥部门的职能优势，确定了以“科学用海促发展，优质服务求先行”为主要工作目标，落实关键措施，努力为我市海洋经济的科学发展、加快发展提供要素保障。
主持人 2014-11-24 10:04

为了实现这些目标，我们在做好项目用海服务工作方面有哪些措施？请叶科长为我们介绍一下。
叶科长 2014-11-24 10:04

在做好项目用海服务工作方面，我们采取积极措施，主动对接，靠前服务，不断提高工作效率，优化政务服务水平。在工作过程中，我们向社会公开承诺“用海审核零滞留”，对重点项目用海建立报批工作日程表，实行专人跟踪服务，在企业申报办理前就提前介入，服务企业做好申报前的各项准备工作，促进快报快批；审批过程中，采取主管领导牵头协调、各相关科室联审联办的办理方式，倒排时间，严格按时间节点推进，努力做到既合法又快捷。陆续制定出台了《加强项目审批辅导工作实施办法》等一系列政务服务制度，进一步强化服务规范，提升服务质量，确保了古雷石化、东山旗滨玻璃、东山光伏产业园、漳州LNG、后石港区30万吨级3#泊位工程等一大批重点涉海项目的顺利推进，受到用海企业和群众的好评。
主持人 2014-11-24 10:05

我们将现代海洋产业列为我市发展支撑体系的四大产业之一，那请沈副介绍一下咱们漳州的涉海重点发展区域有哪几块？
沈国强调研员 2014-11-24 10:05

目前，我市有古雷开发区、南太武滨海新区、东山岛、漳州台商投资区、诏安县金都海洋生物产业园区等5个涉海重点发展区域。
主持人 2014-11-24 10:05

嗯这5个都是我市的重点发展区域，那请沈副以古雷开发区为例，重点介绍一下对于该区域用海项目我们还有哪些更优惠的政策和更有利的措施。
沈国强调研员 2014-11-24 10:05

漳州古雷石化基地是国家石化产业的重点布局，是福建省临港重化工业基地之一，将建设成为台湾重化产业转移的重要基地，目前已经有相当多的用海项目落地古雷开发区。为了加快漳州古雷石化基地建设，省政府于2012年7月出台了《福建省人民政府关于支持漳州古雷石化基地加快开发区建设十二条措施的通知》文件，全力支持古雷石化基地建设；市委市政府也专门成立了石化办和重点办全力做好古雷石化项目服务工作；我局也专门成立了古雷用海项目服务组，按照每周2次的服务频率对古雷开发区用海项目开展专项服务工作。
主持人 2014-11-24 10:05

在服务用海项目过程中，咱们有没有碰到过一些比较难于解决的困难和问题？
沈国强调研员 2014-11-24 10:06

在服务用海项目过程中，我们经常碰到的困难和问题主要体现在三个方面：一是有些申报事项涉及国家级和省级审批权限范围；二是有些用海事项需要技术单位提供技术支撑材料。三是涉及到征海相关利益补偿问题等，工作难度大。
主持人 2014-11-24 10:06

对于遇到的这些困难和问题，咱们又是采取哪种措施解决的？
沈国强调研员 2014-11-24 10:06

我局积极做好沟通和协调工作，多次陪同相关项目用海单位前往国家海洋局、省海洋与渔业厅专门就某个用海事项进行沟通协调汇报，促使项目用海取得上级海洋部门的理解和支持。针对用海项目需要技术单位支持的情况，我局均在第一时间内联系我省有关涉海科研单位，帮助用海业主单位尽快取得有关科研单位的技术支持。做好社会稳定风险评估和征海相关利益的补偿到位工作。
主持人 2014-11-24 10:06

刚才也聊了咱们的优惠政策和遇到困难的解决措施。那请沈副再具体举一下比较典型的帮助用海单位解决相关困难和问题的例子？
沈国强调研员 2014-11-24 10:06

如，漳州云霄核电项目用海涉及海洋功能区划调整方案编制工作，我局主要领导亲自邀请国家海洋局海域管理司主要领导来闽指导项目用海相关事宜，促进项目的开展；我局也多次陪同核电项目业主单位前往国家海洋局和省海洋与渔业厅以及相关科研技术单位协调解决项目用海、海洋环境影响及项目倾废区设置和使用等用海事宜；此外，因我省涉海科研单位今年业务较为繁忙，核电业主单位一直以来都无法确定技术单位承担海洋功能区划调整方案编制工作，我局积极陪同核电业主单位前往福建海洋研究所，就承接海洋功能区划调整方案编制工作有关事项进行协调，经协调，确定由福建海洋研究所具体承担该项工作，预计调整方案将在10月份前编制完成，解决了核电业主单位在技术支撑方面工作的一大难题。再如，古雷开发区“腾龙芳烃PX热电厂温排水用海工程”和“翔鹭石化PTA项目（近期规划年产量150万吨，远期规划年产量450万吨）”两个温排水用海项目工程涉及温排水用海，牵涉到温排水区域养殖、当地群众生产和生活问题，用海项目较为敏感，相关技术服务工作量大，因此，我局古雷用海项目服务组近期已8次前往厦门海洋三所和古雷开发区组织召开技术咨询会和协调会，邀请有关专家和学者进行把脉，提出详实全面的技术审查意见。在我局积极协调下，该两个用海项目的技术承担单位将尽快全面完成海域使用论证报告书的修改工作，解决了用海项目申请审批的关键性问题。
主持人 2014-11-24 10:06

近年来，咱们还有推出了哪些的便民利企措施？
沈国强调研员 2014-11-24 10:07

去年以来，我局严格落实政务服务“123”工作模式，不断创新审批服务举措，陆续出台了一系列便民新举措。在服务民生、服务群众方面，实行上门服务、预约服务、延时服务；在服务涉海涉渔企业、服务重点项目方面，创新用海审批服务前期工作“三同时”和用海审查“三合一”的服务模式，不断提升服务企业、服务项目、服务群众、服务发展的水平。
主持人 2014-11-24 10:07

如何整合用海项目评审环节，服务重点项目用海审批前期工作。
叶科长 2014-11-24 10:07

实行重点项目用海论证3本报告书“三同时”，暨对重点项目实行用海论证、海洋环评和涉海涉渔重点建设项目社会稳定风险评估报告评审并步实施、同步审查。我局对我市重点项目通过用海预申请审查、在取得项目用海前期工作同意函之后，实行3本报告书同时委托编制、同时组织评审、同时出具专家审查意见。今年上半年完成了古雷南8#泊位工程、翔鹭石化项目海水冷却系统取排水工程、台商投资区滨江快速公路路基填海工程、诏安县赤石湾中心渔港项目、六鳌一级渔港项目、漳浦县六鳌虎头山渔品交易综合区项目、东山超白玻璃项目填海造地工程7个项目用海论证、环评报告书评审、用海指标申请、用海公示等前期工作，其中有4宗用海项目已完成用海审批前的所有前期工作，上报省厅审查并转报省政府审批。全部采用3个报告书同时评审，现场勘踏、项目海洋环评、用海论证和项目维稳报告审查4个环节并步实施，一次性完成。即节约时间和成本，又提高前期工作效率，业主很欢迎。
主持人 2014-11-24 10:07

我们要提高工作效率其实是要做到很多方面的工作的，首先咱们主要通过哪些措施来做到？
叶科长 2014-11-24 10:07

首先要简化部门内部审批流程，减少会议研究，提高用海项目的审批与上报实效对市级项目用海海域使用权审核“三合一”，一次性审查决定。即，海域使用审核委员会成员会议、重大建设项目社会稳定评估报告审核会议、局长办公会议“三个会议合并开”，简化会议研究决定程序和审核环节，节省时间，提高项目用海审核时效。比如，2013年，我局办理的龙海市浮宫镇海门岛海域—以市场化配置海沙开采临时用海海域使用权证等7宗市级审批的用海项目，1-12月，受理的漳州开发区后石港区3#通用泊位工程用海申请、国家海洋三所预申请诏安城洲岛保护区实验基地用岛申请、海西高速公路网东山联络线东山特大桥项目海域使用权的报批、海域使用金减免申请的审查、审核事项30宗，全部采用海域使用审核委员会成员会议、重大建设项目社会稳定评估报告审核会议、局长办公会议“三会合一”，实行部门内部联审联办，一次性研究决定，实现项目用海“审查、审核、转报工作零障碍、零滞留”。对重大和急需的项目用海审查转报，则开辟“绿色通道”，由主要领导决定，紧急召开专题会议，专题审查研究重点项目用海事项，实行审查转报“直通车”。我局对项目用海预申请审查的承诺时限是10个工作日，一般只用1-3个工作日就完成受理、审查、审核或上报工作流程。比承诺时限提速60%以上。
主持人 2014-11-24 10:08

刚才我们主要介绍了用海项目和企业的一些基本情况和优惠政策。现在请叶科长介绍一下为了保证渔民新建造的渔船能够顺利开工，我们是如何做到方便群众的？
叶科长 2014-11-24 10:08

我局对渔民群众到行政服务中心海洋与渔业窗口办理渔船开工申请事项，做到渔船建造开工申请（法定5个工作日）“马上就办”。为了方便渔民群众，最大限度的通过审批服务现场的办结率，减少渔民群众来来往往的麻烦，窗口做出了“上午能办结的事项不拖延到下午，今天能办结的事项不延后到明天”服务承诺，上半年，窗口受理渔民申请开工建造新的钢质渔船231艘，只要申报材料要件完整，全部当天受理，当场办结。
主持人 2014-11-24 10:08

在方便渔民群众办证方面，如何做到高效便民？
叶科长 2014-11-24 10:08

我局对渔民群众办理渔船检验证书核准事项，实行正常上班时间之外的延时服务、全天候服务工作机制，做到新船检验核准（法定5个工作日）当场或当天办结，证书发放“零滞留”。在夏季验船和办证繁忙季节，为确保新下水渔船能够及时办理完整手续和能够及时出海作业，窗口工作人员在办理渔船检验证书核准事项时，主动延时服务。船检技术人员往往早上六点就出门、下海去开展验船工作，下午又会回到中心加班、甚者延时服务到晚上，进行检验证书数据录入工作，保证新船检验核准和发证前期工作及时完成，让渔民能够及时领到新船的检验证书。今年1-6月，窗口共办理建造渔船检验证书核准发证145艘，工作时间以外延后加班服务266人次，加班时间555小时，全部当场或当天办结，最大程度的提高现场办结率。为此，申办人或留言表扬或寄来感谢信、或送来写着“加班加点，为民服务”、“热情服务，高效廉洁”等内容的锦旗，用各种形式表示对我窗口工作人员的由衷感谢！
主持人 2014-11-24 10:08

在服务渔民群众方面，如何创新审批服务模式？
叶科长 2014-11-24 10:09

我局创新审批受理方式，实行申办人不到中心窗口的现场勘验申请。也就是，船东的新船在建造过程中，造船企业或渔民群众可根据渔船的建造进度，确定建造过程技术检验或现场勘验的项目和内容，由承建企业（船厂）或申办人通过电话预约、传真申请的方式进行报检。窗口验船人员按照预约的时间、地点、服务项目及内容履行现场检验工作。实行渔船现场勘验远程预约服务、上门服务，申办人可不用到中心窗口当场提交申请。今年1-6月，窗口工作人员开展在建渔船现场检验451场次，业主或申办人全部不用到中心窗口当场申请，而是直接使用电话、传真远程申请。
主持人 2014-11-24 10:09

在夏季验船高峰季节，很多渔民生产需求很大，加班加点完成渔船现场检验任务的？
叶科长 2014-11-24 10:09

我窗口渔船检验技术人员主动接受业主或船东的预约，利用节假日上门开展现场验船服务。他们经常放弃休息日，践行节假日预约上门服务、全天候服务承诺，加班加点延长服务时间。窗口验船人员往往是上午在龙海的浯屿岛或漳浦县的六鳌渔港内对新船进行试航，下午又出现在东山或诏安县沿海的船厂、码头现场检验渔船。渔民群众的需要就是他们的工作动力，他们克服种种困难，战高温、斗酷暑，走渔区、进船厂，登码头、下渔船，严格执行现场登船检验，不因天气炎热或刮风下雨而放松技术要求，以保证造船质量、确保渔船安全生产为重。上半年共计利用节假日加班服务114人次，现场检验工作内容全部当场办结。
主持人 2014-11-24 10:09

嗯，非常感谢沈副局长和叶科长关于海洋经济发展和海洋渔业安全的详细解答，也非常感谢他们百忙之中做客我们的在线访谈。由于时间关系，我们的访谈到此结束。感谢各位网友的积极参与，我们下期再会！