龙教综〔2021〕67号

各基层学校，局机关各股室：

　　现将《漳州市龙海区关于推进落实“五项管理”工作的实施方案》印发给你们。请认真抓好贯彻落实，确保取得实效。

　　　　　　　　　　　　　　漳州市龙海区教育局

　　　　　　　　　　　　　　　2021年6月4日

（此件主动公开）

关于推进落实“五项管理”工作的实施方案

为全面贯彻落实教育部和福建省教育厅关于“中小学生作业管理、睡眠管理、手机管理、读物管理、体质管理”（以下简称“五项管理”）等工作通知精神，进一步规范学校办学行为，减轻学生过重的课业负担，培养学生健康科学的生活方式，促进学生身心健康成长、全面发展，落实立德树人根本任务,结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，全面贯彻新时代党的教育方针，以教育部出台的关于加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质等“五项管理”相关文件精神为指导，结合福建省有关文件会议精神，把“五项管理”作为为民办实事的重要内容，坚持育人方向，构建长效管理机制，以“小切口”推动“大改革”，深化育人方式改革，解决广大家长急难愁盼的问题，切实增强人民群众的教育获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

遵循学生成长发展规律，聚焦“五个强化”，建立健全长效管理机制，减轻学生过重的课业负担，培养学生健康科学的学习生活方式，全方位促进学生身心健康发展。

一是强化学生手机的进校园管理，提高学生信息素养和自我管理能力。二是强化学生睡眠的综合管理，帮助学生养成健康的睡眠习惯。三是强化课外读物进校园的程序管理，不断提升学校图书馆服务教育教学水平。四是强化学生作业的源头管理，形成布置作业的规范要求。五是加强学生体质健康的过程管理，提高学生体育和健康素养。

三、工作重点

（一）加强手机管理。一要实施科学管理。中小学生原则上不得将手机带入校园，禁止带入课堂；学生确有需求的，须经学生家长同意、书面提出申请，进校后应将手机由学校统一保管，放学时将手机归还学生。二要细化管理措施。学校要制定手机管理工作方案，将手机管理纳入学校日常工作，制定具体办法，明确统一保管的场所、方式、责任人，提供必要保管场所；应通过设立校内公共电话、建立班主任沟通热线、探索使用具备通话功能的电子学生证或提供其他家长便捷联系学生的途径等措施，解决学生与家长通话需求；加强课堂教学和作业管理，不得用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。三要加强教育引导。学校要通过国旗下讲话、班团队会、心理辅导、校规校纪等多种形式加强教育引导，让学生科学理性对待并合理使用手机，提高学生信息素养和自我管理能力，避免“一禁了之”等简单粗暴管理行为；要加强对电子学习设备的管理，规范教学过程中对电子设备的使用。四要形成育人合力。学校要加强教职工培训；要将手机管理的有关要求告知学生家长，讲清过度使用手机的危害性和加强管理的必要性；加强家庭教育指导，明确要求，引导家长履行教育职责，加强对孩子使用手机的督促管理。

（二）加强睡眠管理。一要明确学生睡眠要求。要实现小学生、初中生、高中生平均每天睡眠时间分别达到10小时、9小时、8小时，养成良好健康睡眠习惯，倡导形成中小学生科学的学习与生活方式。二要规范学校课时管理。严格执行省颁课程计划，科学制定校历和学生作息时间；小学上午上课时间一般不早于8:20，中学一般不早于8:00，学校不得要求学生提前到校参加统一教育教学活动，对于个别因家庭特殊情况提前到校的学生，学校应提前开门、妥善安置；个别学校因特殊情况上课时间确需适当提前的，需报教育主管部门批准同意后实施。三要开展作息宣传指导。通过家长学校，开展学生指导和家庭教育指导，倡导健康的家庭生活方式，合理确定晚上就寝时间；小学生就寝时间一般不晚于21:20，初中生一般不晚于22:00，高中生一般不晚于23:00；寄宿制学校要合理安排学生寝室作息时间，确保学生达到规定的睡眠时间要求；督促家长保证学生按时就寝，指导家长提升帮助孩子养成良好睡眠习惯的意识和能力，引导家长为学生健康睡眠提供良好的家庭环境；坚决防止学生学业过重挤占睡眠时间，个别学生经努力到就寝时间仍未完成作业的，应先按时就寝，作业可暂不完成；教师应有针对性帮助学生分析原因，加强学业辅导，提出改进策略，如有必要可调整作业内容和作业量，不应对学生进行教育惩戒。四要实施睡眠监测。将学生睡眠状况纳入学生体质健康监测和教育质量评价监测体系，充分利用现代信息技术手段，提高学生睡眠管理的科学性、针对性和实效性。五要构建中小学睡眠管理协同体系。加强对校外培训机构的监管；采用专项检查、双随机检查、纳入信用评价等方式，进一步落实培训机构晚间授课、作业布置等专项检查工作；确保培训机构线下培训结束时间不得晚于20:30，线上直播类培训活动结束时间不得晚于21:00，且不得以课前预习、课后巩固、作业练习或微信群打卡等任何形式布置作业。

（三）加强课外读物进校园管理。一要建立和完善进校园课外读物管理机制。学校是进校园课外读物推荐责任主体，党政要齐抓共管，要规范课外读物进校园管理，防止问题读物进入中小学校园（含幼儿园）；区教育局要全面把握课外读物进校园情况，负责进校园课外读物的监督检查；对于违反《出版管理条例》有关规定或存在《中小学生课外读物进校园管理办法》（以下简称《管理办法》）中所列举的十二条“负面清单”情形的课外读物，一律不予推荐和选用；不得在校园内通过举办讲座、培训等活动销售课外读物；禁止强制或变相强制学生购买课外读物，学校不得组织统一购买；不得接受请托、谋取不正当利益；不得违规干预课外读物推荐。二要加强图书馆建设，发挥主渠道阵地作用。学校要切实做好学生课外阅读需求调研，提升馆藏图书品质，充分满足学生课外阅读需求；充分发挥课外读物育人功能，丰富学生阅读内容，拓展阅读活动；设置书刊流通点，提高图书资源利用率；加大图书馆信息化建设，提升服务水平，有序引进数字出版产品，做好信息化时代新媒介阅读指导。三要严格管理课外读物进校园途径，规范进校园渠道；学校要严格遴选各类捐赠读物，要按照《管理办法》加强审核，并报区教育局备案；有效管理各类读书活动，对任何形式进校园的读书活动都要审核活动方案，按照《管理办法》对相关书目进行把关。四要完善细化管理规定。建立、完善和落实图书采购的配备机制和采购责任机制，切实做到“供货渠道正规，图书来源可靠，采购流程规范，切实保证质量”；规范课外读物推荐环节，进校园课外读物原则上每学年推荐一次，可根据学校教育教学需要适当增加推荐次数；严格按照《管理办法》规定的初选、评议、确认、备案等环节推荐；建立课外读物进校园应急机制，定期对校园推荐图书进行清理，发现问题读物应及时予以有效处置，消除不良影响。

（四）加强作业管理。一要加强管理措施。学校要制定作业管理制度，进一步加强规范作业来源、科学设计作业、合理布置作业、统筹作业总量、有效评改反馈等全过程管理；基于课程标准，进一步加强作业与备课、上课、辅导、评价等教学环节的系统性设计。二要严控作业总量。小学一二年级不布置书面家庭作业，小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟，初中平均不超过90分钟。三要开展作业研究。基于课程标准及其他有关课程指导意见，科学设计符合新时代育人要求、体现学校特点、适合学生实际的作业，凸显德育实效、促进思维发展、提升体质健康、强化美育熏陶、培养劳动习惯。四要探索建立作业动态调整机制。引导家长督促学生按时就寝、不熬夜，对超过就寝时间仍未能完成的作业，允许学生隔天补交，任课教师要对学生作业完成情况进行及时分析，对长期不能按时完成作业的学生，要进行针对性的帮助和辅导，必要时可以调整作业的内容和作业量，避免学生回家后因作业时间过长而挤占正常睡眠时间。五要明确作业管理底线“六个不得”：严格作业报备制度，不得使用未经学校及上级主管部门备案审查的学习类 APP 布置作业；严格把控作业来源，不得要求或组织学生购买未经国家或福建省审查通过的教学资料；严格规范作业内容，教师要提前试做拟布置的作业，不得布置惩罚性作业或使学生作业演变为家长作业；严格控制作业总量，不得超负荷布置作业；严格规范作业批改，教师应当全批全改，不得要求学生自批自改，不得要求家长代为评改作业；严格规范作业反馈，不得使用侮辱、嘲讽言词或符号批改、反馈作业。学校要创造条件为学生安排储物抽屉（柜），引导学生将工具书、课外读物、已完成的作业等存放学校，减轻学生书包重量。 

（五）加强体质管理。一要推进体育工作改革。开齐开足开好体育课，实现小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化课程改革；深入实施大课间体育活动，活动时间不少于30分钟；每节课间鼓励学生走出教室适量活动或远眺等，每个学生要掌握1－2项运动技能；推进体育家庭作业，要对体育家庭作业加强指导，提供优质的锻炼资源，及时和家长保持沟通；保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间。二要加强学生近视眼防控工作。要严格落实《龙海市儿童青少年近视综合防控工作实施方案》要求，完善中小学生视力状况监测机制；每天上下午各做1次眼保健操，建立中小学生视力状况监测机制，落实2次全覆盖视力筛查。三要加强学生体质健康监测工作。全面落实学生体质健康测试制度、抽测复核制度，不断完善学生体质监测，探索提升学生体质健康水平的新思路；各校要建立学生体质健康档案，要健全家校沟通机制，及时将学生的体质健康测试结果和健康体检结果反馈家长，形成家校协同育人合力；确保学生体质健康数据上报率100%，合格率达92%以上。四要深入实施健康生活试点项目。以学校为主体，调动家庭、学生积极性共同参与，通过健康知识教育、合理膳食营养、科学运动、心理疏导等干预方式，降低本区学生肥胖率，全面提高本区青少年学生身心健康水平。

四、组织保障

（一）加强领导，形成多方联动保障机制。区教育局成立工作领导小组，由局党委书记、局长杜人江任组长，局领导杨建义、陈庆辉、纪亚文、蓝寿义、陈昌安任副组长，各股室负责人、各基层学校校长（园长）、书记为成员。对标我省工作要求，建立健全工作机制。区教育局层面，联合区卫健局、区委宣传部、区网信办、区市场监管局等单位形成联席会议制度，定期分专题研究工作；局初幼教股、中教股、职成教股、安全股、德育与语言文字工作股、发展规划与财务审计股、人事股、电教站、督导股等部门齐抓共管，共同加强对学校落实“五项管理”的指导和监督，形成工作合力。

（二）细化措施，稳步推进工作落地见效。局机关各股室要根据文件精神，指导辖区内各中小学制定各校实施办法，细化实施措施，严格落实工作要求。进一步细化问题排查、深化全员培训、强化责任落实，及时跟进专项调研，提升“五项管理”工作的实效。各校要根据“五项管理”文件要求，在6月底前完成自查工作，及时发现问题，及时整改纠偏，确保工作落到实处。

（三）加强引导，营造舆论宣传教育氛围。开展专题教育，正向引导。多层次多角度宣传科学教育理念，有效发挥舆论的引导功能，全方位开展促进学生健康成长的学校策略宣传，努力破除“抢跑文化”“超前教育”等功利现象，大力营造促进中小学生身心健康的社会氛围。通过政府统筹、部门协同、家校配合等综合施策，健全工作机制，明确职责分工，凝聚多方力量，形成工作合力，确保相关管理和减负工作落地落实。

（四）开展督导，提升学校管理工作实效。局机关各股室要建立部门联动，专题调度以及问责问效工作机制，将“五项管理”纳入对学校考核评价的内容。区教育局将不定期组织专项督查，把“五项管理”作为常态化监管重点。将落实“五项管理”作为中小学校责任督学挂牌督导重点内容，进行常规督导。各校要把“五项管理”贯穿于日常教育教学当中，常抓不懈，确保工作实效。要建立健全完善定期检查、举报受理和处置通报制度，对发现的问题及时督促整改，对整改不落实的，及时进行通报、约谈；对工作不力、群众反映强烈的，一经查实即予依法依规严肃处理。