一、出台目的

为贯彻落实党中央、国务院关于稳定生猪生产保障市场供给的决策部署和福建省委、省政府以及漳州市委、市政府的部署要求，龙海市政府常务会议专题研究了《龙海市人民政府办公室关于印发龙海市大力促进生猪产业高质量发展有效保障市场供给行动计划（2020-2021年）》（以下简称《行动计划》），明确总体目标、重点任务和保障措施，加快提升生猪产业水平和发展质量，有效保障市场供应。

二、总体目标

《行动计划》提出两年全市生猪产业发展的总体目标：2020年底，全市生猪存栏20万头，年出栏34万头；2021年底，全市生猪存栏20万头，年出栏34万头。生猪养殖基本实现规模化规范化生态化。

三、重点任务

主要有十个方面：

（一）培育提升生猪产业核心产能。重点发展种猪场和规模猪场，重点扶持原种场、一级扩繁场和二级扩繁场和种公猪站、公猪冻精实验室建设。支持建设一批国家级生猪核心育种场，发展一批存栏1000头以上种猪场，并优先保障养殖用地。推广“专业化种猪场+专业化育肥猪场”“两点式”养殖模式，鼓励大中型养殖场建设非洲猪瘟检测实验室，开展常态化监测，提升非洲猪瘟及早发现、精准处理、精细化管控水平。

（二）着力保障生猪养殖生物安全。实行生猪养殖场生物安全“三同时”制度。饲料生产加工企业、病死猪无害化处理场（厂）要有严格可控的消毒设施。鼓励以乡镇为单位设立清洗消毒站，规模化养猪场、屠宰厂（点）要配套完善清洗消毒设施。推行车辆凭消毒单据运输制度，降低车辆带毒传播疫情的风险。

（三）加快推进生猪产业转型升级。推广综合运用自动环境控制系统、智能监管等先进设施装备，鼓励大型养殖场通过合作、参股、收购、代管等方式，整合提升中小规模养殖场。加快生猪屠宰加工企业升级改造，鼓励迁（改）建年屠宰加工能力5万头以上的屠宰加工企业升级履行。健全冷链仓储配送体系，推动猪肉供应由“调猪”向“调肉”转变。

（四）严格落实屠宰检疫监督管理。制定完善屠宰行业发展规划，建立从生猪养殖场到生猪定点屠宰厂（点）的严格监管机制。严格落实屠宰企业驻厂官方兽医制度和非洲猪瘟自检制度。对未取得排污许可证、不符合动物防疫条件要求的屠宰企业一律停产整顿。

（五）切实加强生猪产业政策扶持。全面落实国家、省、市出台的稳定生猪生产保障市场供应的一系列扶持政策和措施。将能繁母猪保额增加至 1500 元、育肥猪保额增加至 800 元，推动能繁母猪和育肥猪政策性保险实现全市域全覆盖，市级财政保费配套补助资金要按政策要求足额及时落实到位。

大力扶持生猪养殖新增产能。市政府安排（2020-2021年）每年300万元用于生猪规模养殖场新建、改（扩）建新增产能补助，对每新增存栏500头给予5万元补助，以此类推，到年终验收完成后予以兑现。

建立健全猪肉质量安全管理体系、可追溯体系和粪污处理监控体系。市财政安排360万元补助资金，对全市生猪规模养殖场在线可视化智能监控系统配套建设，并与市级农产品质量安全追溯监管信息平台并网，推广生猪饲养手机APP全程信息监管，实现即时化监管。

支持生猪养殖场或第三方社会服务组织建设服务性的生猪运输、消毒服务设施，各乡镇要在用地、资金等方面给予扶持。对规范建设的生猪运输洗消中心，省级财政给予每个补助10万元。将生猪养殖用地纳入土地利用总体规划。在坚持生态优先的前提下鼓励发展林下规模养殖，允许在Ⅲ、Ⅳ级保护林地内建设畜牧业养殖设施并优先保障使用林地定额，探索林牧结合生态循环利用模式。

（六）坚决打好非洲猪瘟防控攻坚。进一步压紧压实政府、部门和生产经营主体的防控责任，严防疫情发生。强化监测排查、重点养猪场生物安全隔离带建设、餐厨剩余物监管、实施入镜动物及动物产品指定通道管理制度。所有临时检查点坚持值班值守，坚决堵死外来疫源。强化联合执法，严厉打击私屠滥宰、走私生猪产品、贩卖病死猪及其制品等违法违规行为。

（七）建立健全质量安全追溯体系。全市生猪规模养殖场要配套建设在线可视化智能监控系统，推广生猪饲养手机APP全程信息监管，实现即时化监管。对生猪规模养殖场安装在线可视化智能监控设施设备，市级财政按一定比例给予补助。

（八）扎实推进生猪产业绿色发展。严格禁养区划定和管理，坚决取缔违法违规养殖猪场。开展兽用抗生素使用减量化行动。整市推进畜禽粪污资源化高效利用。畜禽粪污经过无害化处理用作肥料还田，符合法律法规以及国家和地方相关标准要求且不造成环境污染的，不属于排放污染物，不宜执行相关污染物排放标准和农田灌溉水质标准。全市实行病死畜禽无害化处理。落实畜禽养殖废弃物处理和资源化利用装备农机购置补贴政策。

（九）有效加强畜牧兽医队伍建设。高度重视畜牧兽医队伍建设，采取有效措施稳定机构队伍。配齐配强县、乡两级动物防疫和动物卫生监督人员，落实畜牧兽医卫生津贴补助政策。采取返聘退休畜牧兽医技术人员或购买社会服务等多种形式，强化基层防控力量。

（十）全力保障猪肉市场供应。实行生猪生产红线制度，将最低生猪出栏量纳入“菜篮子”行政乡镇领导负责制考核。建立健全冻猪肉储备制度，扩大活体储备规模。适时启动平价商店销售机制。加强与闽西南协同发展区其他城市合作，统筹推进生猪产业发展、疫病防控、生猪调运等工作。引导发展优质草食动物、家禽业和水产业，增加肉蛋奶供给，多渠道满足市场消费。

四、保障措施

主要有四个方面：

（一）强化责任落实。按照“省负总责、市县抓落实”的工作要求，乡镇政府主要负责人是稳定生猪生产、保障市场供应第一责任人。把稳定生猪生产和猪肉保供稳价作为当前一项重要的政治任务，坚决贯彻落实好稳定生猪生产保障市场供应的政策措施和目标任务，促进生猪生产，保障市场供给。

（二）强化协调配合。建立促进生猪产业高质量发展有效保障市场供给工作协调落实机制，协调解决在稳定生猪生产促进转型升级过程中出现的重大问题。建立市、乡（镇）两级联动的工作体系。对新建、改扩建生猪养殖场用地、环评以及有关项目申报等，按照“放管服”改革的要求，简化程序、加快审批，尽快促成新增产能投产达产。对年出栏5000头以上的生猪养殖场建设，开展环评告知承诺制试点。对保留生猪规模养殖场环保备案（或环评）、农业设施用地、动物防疫条件合格证等法定证照要进一步梳理，不齐全的，应全部整改到位。

（三）强化科技支撑。推广生态、高效、集约型养殖技术和疫病防控关键技术。鼓励企业建立生猪产品研发中心和工程技术研究中心等科研平台，联合高校、科研院所开展疫病净化、粪污资源化利用等关键技术攻关，开展国际国内技术合作，提高市场竞争力。加强国际国内技术交流合作，提高产业技术水平。

（四）强化督促考核。由市农业农村局牵头，建立定期调度机制，加强对各乡镇工作进展情况的跟踪调查，及时掌握全市工作动态。由市工信局牵头，将《行动计划》实施情况纳入“菜篮子”市长负责制的重要考核内容，并建立切实可行的奖惩机制。

解读机构：龙海市农业农村局

解 读 人：黄海强

联系电话：0596-6551852  

　　链接：《龙海市人民政府办公室关于印发龙海市大力促进生猪产业高质量发展有效保障市场供给行动计划（2020-2021年）的通知》