局各股室、各下属单位：

经研究，现将《2020年全市城市管理重点行业安全生产和消防工作计划》印发你们，请认真贯彻落实。

特此通知。

龙海市城市管理局

2020年2月27日

2020年全市城市管理重点行业安全生产和消防工作计划

为做好全市城镇燃气、城市物业、环境卫生、室内装修等城市管理职责内重点行业的安全生产和消防工作，根据“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三个必须”要求和“谁主管、谁负责”的原则，按照“零火灾、零事故、零伤亡”的目标，特制定本工作计划。

一、增强安全生产责任意识

(一)增强学习意识。要把学习领悟习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾和消防工作的重要论述、重要指示批示、重要讲话精神，要把安全生产和消防方面的法律法规以及党中央、国务院和省、市有关安全生产和消防工作的任务、要求、标准纳入党支部学习内容，纳入行政业务培训内容；要把强化学习、增强意识成为常态一以而贯之。

(二)增强忧患意识。隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。要深刻吸取江苏响水“3.21”特别重大爆炸事故、长深高速江苏无锡“9.28”特别重大道路交通事故和漳州古雷石化爆炸事故等教训；要清醒认识安全隐患无处不在、无所不有。

(三)增强责任意识。要严格执行各级党委、政府和安委会安办的工作部署，坚守红线底线不动摇，坚持防火与灭火、预防与防消两手齐抓、两手齐硬，把消除火灾隐患、扑救初期火灾、组织疏散逃生、宣传教育培训的消防安全“四个能力”建设到位；坚决治理防范化解重大安全风险政治责任和层层落实安全生产责任不到位，以及隐患排查整改不全面不深入、打击非法违法行为不扎实不彻底等形式主义、官僚主义问题；坚决采取述职、约谈、问责等手段，倒逼责任单位责任主体的落实。

二、明确安全生产责任重点

(一)燃气行业方面。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步建立健全安全管理体系机制，层层落实安全生产责任制；准确把握安全生产经营的规律和特点，铁腕遏制重大安全事故发生；切实完善安全风险分级管控制度，深化安全隐患排查治理，关口前移，防微杜渐，将风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭于事故萌芽之初。具体工作要点：一是把宣传教育培训等工作贯穿于安全生产经营全过程。按照“月有小计划，季有大安排”的要求，制定年度宣传计划和培训计划，并有效组织落实，切实提高成效。要把“进场区、进社区”的宣传活动常态化，把燃气运输、燃气储存、燃气灌装、燃气使用等各个环节的宣传教育落到实处；要通过现场咨询、入户指导等方式，开展用户用气安全使用的基本常识和基本技能。要把燃气经营从业人员，特别是燃气企业的安全职能部门人员、供应站点的负责人、送气工和燃气管网运行工等重要人群进行重点培训，通过覆盖式培训、反复性培训，强化从业人员的安全责任意识和业务流程操作规范。二是把隐患排查、问题导向、源头治理等工作作为风险管控常态化抓手。要把瓶装燃气企业（包括供应站点）、管道燃气企业作为季度性问题排查的重点，检查要突出燃气储存、管输、经营、使用等关键环节的安全监管质量，突出供气场站、输气管线、大型用户等重点部位的问题排查，突出“两节”“两会”敏感时段的严加防控，突出对近期事故所暴露出问题的针对性预防。要采取随机抽查与企业自查相结合等方式，督促燃气企业组织开展对供气设施火灾隐患排查行动，重点排查消防水池储水、储罐喷淋系统、消防栓、消防水带是否达标，防雷防静电系统、泄漏报警系统是否正常，消防器材、压力容器、安全附件等功能是否在检验有效期内，燃气管网日查夜巡是否到位，应急预案演练情况及抢险物资是否齐全，重点用气场所是否合规等。要采取集中检查的方式，组织对全市城镇燃气企业开展“双随机”检查，对瓶装液化石油气开展专项安全治理，对市区供应站点采取差异化管理，对市区餐饮场所和校园食堂开展用气安全检查，以及上级统一部署的各种专项整治行动。组织开展燃气管线隐患排查整改，突出抓好管道占压圈围等隐患点和事故易发点的排查整治；加强用户异常增加用气量的检查跟踪管理。三是把应急防范与防恐演练等工作纳入常年规定动作抓紧抓实抓出成效。定期组织对重要涉恐目标的储存库、气化站进行防恐安全检查，不断完善或者增设周界报警和防冲撞设施；对市区燃气企业开展包括防恐、消防、抢修抢险等各种类型的演练；对法定节日、重要活动、极端天气等敏感时间节点来临之前，组织对危险源摸排，消除隐患；通过应急演练，检验应急处置预案的实用性、可操作性，并针对暴露出了的问题进行修改，完善预案的科学性。四是把严格监管执法作为整顿燃气行业、规范企业行为一项长期性工作。强化燃气安全监管执法力度，严厉查处各类违法违规生产经营行为，特别对气瓶管理不按规范建档、充装数据不采集录入、充装前对气瓶不例行检查、自控充装联锁未执行到位、过期瓶不送检仍在使用等违法违规行为加大查处惩戒力度；推进燃气行业社会信用体系建设，依托“红黑名单”、“联合惩戒”等手段，实现监管规范化、精准化，促进企业合法合规经营，保障燃气行业的安全平稳有序。

(二)物业行业方面。局物业管理室要敦促物业服务企业严格按照有关法律法规规定和合同约定，强化对物业管理区域内公共部位和公共设施设备（包括公共区域电动车充电设施）消防安全管理，重点履行三方面的主体责任：一是宣传引导的教育责任。充分运用板报宣传栏、业主微信群、电梯广告屏等各种载体，通过摆摊宣传、入户宣传、横幅宣传等各种渠道，大张旗鼓开展宣传教育活动，广泛普及火灾自控、事故自防、逃生自救等消防安全知识，确保每家每户用电用气等方面的安全。二是安全隐患的排查责任。重点排查整治消防栓、灭火器、警报器等消防设施和消防供水设备的完好性和有效性；排查整治公共区域、公共场所和配电室、配电（柜）箱等重点部位的灭火器配备数量以及紧急情况时能够确保正常使用；排查整治每个单元、每个楼层的供配电系统、消防备用供水系统，发现隐患及时果断整改到位；排查整治电动车充电场所，全面推广电动车停放场所配备智能充电桩，严禁业主擅自违规拉线充电等违规行为；排查整治物业管理区域临街店面擅自违规拉线进行店外经营或占道经营等违规用电行为；排查整治车辆、杂物等侵占应急疏散、消防通道等各种违法违规行为；排查整治各单元、各楼层的消防标志、消防门安全使用情况，以及公共通道是否被挤占或堆放杂物等各种安全隐患；排查整治电梯等特种设备的正常使用情况；排查整治消防控制室的值班制度是否健全、值班人员是否到位等情况；排查整治物业服务合同约定的或物业服务企业应当履行的各种安全责任内容。三是应急处置的保障责任。具体包括组织对安全员、维序员和设施设备管理员等相关物业服务从业人员的安全教育培训，持续性增强从业人员的安全意识和应急处置能力，严禁不具备从业资格的人员上岗；不断完善应急救援、应急处置等各种应急预案，建立健全足够数量、具备相应专业技能的应急队伍，并根据电力、电梯、燃气等安全事故的类型和节假日、季节性的特点，组织具有针对性的消防应急处置和安全事故救援等演练，不断检验应急预案的科学性、操作性、实体性效果。

(三)环卫行业方面。要把道路清扫保洁、垃圾清洁直运、垃圾生态流转中心、生活垃圾处置场所等监管对象列入安全生产及消防工作重点。对生产经营单位要一手督促其自查自纠，一手对其抽查检查，季度性开展专项整治行动，以问题导向，倒逼其履行安全生产主体责任的落实。在检查中，主要突出四个方面：一是责任主体落实情况。具体包括企业是否建立健全安全生产领导机构和办事机构，主要负责人是否亲自抓；是否制定年度安全生产及消防工作计划，并纳入党建、行政等全盘工作一起部署、一起检查、一起落实；是否定期召开安全生产工作会议，是否定期组织安全生产及消防工作问题排查、源头治理等专项整治行动。二是宣传教育培训情况。具体包括企业是否制定宣传教育与安全培训等计划；是否定期组织对保洁员、驾驶员和设备操作员、安全管理员等从事与安全生产密切相关的从业人员进行安全教育和安全培训。三是消防安全保障情况。消防水源，特别是消防给水水压是否充足，是否能够在保护有效范围内使用；消防栓、水带枪等消防设施和灭火器等消防器材的品种、规格、数量是否标配适用、配置合理、使用方便，是否存在严重锈蚀、零配件是否完好无损、是否能够处于正常使用状态；消防安全标志是否在位，特别是安全疏散指示标志、应急照明是否完好有效；安全出口、疏散逃生、消防通道等是否畅通无阻；防火卷帘是否完好无损并确保能够正常使用，防火门是否完好无损并处于常闭式状态；自动喷淋灭火系统、感烟探测器自动报警系统是否完好无损并能够有效使用；电器线路、燃气管路是否定期维护、保养、检测。四是突发应急处置情况。是否根据行业和单位安全生产及消防工作需要，制定具有针对性的突发事件应急处置预案；是否配齐配足应急处置队伍和应急处置物资，是否制定应急演练计划并定期组织实施演练；是否建立健全应急值班制度、领导值守制度、重大事故报告制度，是否配备并公布应急值班电话等。

（四）装修行业方面。围绕“重大伤亡事故为零，轻伤事故控制在1‰以内，安全生产达到无事故工地”的目标开展安全 生产管理。

三、狠抓安全生产责任落实

(一)提高政治站位，增强责任意识。负责燃气、物业、环卫和室内装饰装修管理的股室、单位，务必清醒认识安全生产及消防工作的极端重要性，主要负责人应当坚守底线思维不动摇，力戒官僚主义、形式主义、空谈主义，切实扛起化解重大安全风险、保一方平安的政治责任，以高站位履职，当称职“一把手”。

(二)精心安排部署，层层动员到位。各股室、下属单位要根据管辖区域和行业安全监管标准，制定年度计划，细化责任目标。主要负责人要指挥在手，以“亲自来”的作风进行动员部署、督导检查，压实责任、传导压力；以铁心抓安全、铁腕抓执法、铁面抓治理的果敢与魄力，落实全链条、全过程安全监管体系。

(三)开展专项整治，治理安全隐患。各股室、下属单位要把隐患排查与源头治理项目化、清单化、责任化、节点化；要开展系列专项主题整治行动，统筹协调排查与整治“两手抓、两手硬”，对发现的安全隐患和问题要立查立改，做到问题排查、问题整改、问题执法、问题督办等措施贯穿于安全生产监管全过程。

(四)严格执法惩处，倒逼责任落实。各股室、下属单位要通过媒体、社交平台等渠道，公开举报电话，发动群众特别是企业内部职工举报，对企业存在的重大隐患问题和严重违法行为，按照“四个一律”顶格执法，并按程序纳入安全生产联合惩戒“黑名单”；对企业或经营者自查自纠走过场、问题清单整改不到位、隐患重复出现同类型等情形，应当采取发文通报、媒体曝光、集中培训、停业整改、约谈警示、执法惩戒等措施，倒逼责任落实。