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龙海市人民政府办公室关于深入推进预决算公开工作的通知
2016-04-11 15:45 来源：龙海市人民政府办公室
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龙政办〔2016〕45号
 
 
龙海市人民政府办公室
关于深入推进预决算公开工作的通知
 
各乡镇人民政府、各农林场，龙海经济开发区管委会，市直各单位：
为进一步推进我市预决算公开工作，提高依法行政、依法理财水平，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）、《党政机关厉行节约反对浪费条例》（中发〔2013〕13号）、《福建省人民政府办公厅关于进一步做好部门预算公开工作的通知》（闽政办〔2011〕214号）、《福建省财政厅关于深入推进预决算公开工作的通知》（闽财预〔2014〕106号）以及《漳州市人民政府办公室关于深入推进预决算公开工作的通知》（漳政办〔2014〕187号）精神，结合我市预决算公开工作情况，现就深入推进预决算公开工作通知如下：
一、提高认识
财政是国家治理的基础和重要支柱，社会各界对预决算公开的期望和呼声越来越高，大力推进预决算信息公开，主动公开财政资金的来源和使用去向，不仅是各级政府应尽的职责，也是建设阳光政府、责任政府的需要，更是全面深化财税体制改革、建立现代财政制度的一项关键举措。
做好预决算公开工作，有助于保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，推动社会主义法治国家建设；有助于促进党政机关厉行节约，改进工作作风，加强反腐倡廉建设；有助于促进依法行政、依法理财和民主理财，推进财政管理的科学化规范化，提高财政资金使用效益。各级各部门要高度重视，充分认识预决算公开工作的必要性和重要性，认真做好预决算公开工作。
二、扎实做好公开工作
（一）公开原则。一要依法合规、积极稳妥。公开形式、内容和程序要符合《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国政府信息公开条例》等规定，统筹安排、协调一致，积极稳妥地推进预决算公开工作。二要真实易懂、全面完整。公开的内容要全面完整、具体明确、真实可信。三要有效结合工作特点，做到简洁明了、通俗易懂，便于社会公众获取信息。
（二）公开主体。根据“谁主管、谁公开、谁负责”的政府信息公开要求，公开主体为负责编制预决算信息的单位或部门（以下简称：预算单位）。财政部门是本级政府预决算、汇总“三公”经费预决算公开的主体，各预算单位是本部门预决算、“三公”经费预决算公开的主体。
除涉密部门外，所有使用财政拨款的预算单位都应当公开部门预决算。所有使用财政拨款安排“三公”经费支出的预算单位都应公开财政拨款“三公”经费预决算。
（三）公开时间。政府预决算公开的时限为同级人大批复（批准）预决算后20个工作日内，部门预决算公开的时限为同级财政批复预决算后的20个工作日内,“三公”经费预决算随同部门预决算一并公开（原则上于当年10月31日前完成）。公开时间注意保持一致，力争集中在二至三天内公开完毕。
（四）公开形式。以政府或部门门户网站等为主要形式，保持长期公开状态，没有门户网站的单位，应通过主管部门门户网站或当地政府信息公开网发布，同级政府或财政部门门户网站上要设立预决算公开专栏，有条件的可以汇总集中公开政府预决算、部门预决算及“三公”经费预决算等内容，方便查询监督。
（五）公开内容
1．市本级政府预、决算。由市财政局负责公开。预算公开内容为：经市人大批准政府预算报告（草案）及相关报表和说明；市本级公共财政收入预算、支出（财力）预算、社会事业发展支出单位明细预算；市本级政府性基金收入预算、支出预算；市本级国有资本经营收入预算、支出预算；市本级社会保险基金收入预算、支出预算等。以上公开内容，支出功能分类科目细化到项级科目。公开内容表格样式详见附件表1。
决算公开的内容和格式原则上参照预算公开形式。
2．部门预、决算。由各预算单位负责公开。预算公开内容为：同级财政部门批复的预算，包括本级政府预算安排、上级政府预算安排以及需要由本部门汇总公开的所属单位预算在内的汇总预算，具体内容包括部门收、支预算、公共财政拨款支出预算和政府性基金拨款支出预算，其中凡本级政府预算安排的项目支出，随同部门预算同时公开经同级财政部门审核通过的各个具体项目的《绩效目标表》；综合性社会事业发展专项按规定完成细化预算后由归口管理部门将细化预算向社会二次公开。以上公开内容，区分基本支出和项目支出，支出功能分类科目细化到项级科目。公开内容表格样式详见附件表2。
决算公开的内容和格式原则上参照预算公开形式。
市财政局根据改进预算管理和深化财税改革进程，适时提出部门预、决算按经济分类完全公开。
除涉密部门按规定不公开外，各预、决算公开主体应妥善处理部门预、决算中的涉密信息，对其中涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息，依法不予公开；对部分内容涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，应在支出总额不变的情况下区分处理，创造条件将不涉密内容公开。同时，为便于公众理解，还应公开本部门职责、机构设置、数据增减变化的情况说明，并对专业性较强的名词进行解释。
3．“三公”经费预、决算。由市财政局负责公开本级汇总“三公”经费财政拨款预算总额和分项数额，并对增减变化的原因进行说明。预算单位负责公开本部门“三公”经费财政拨款预算总额和分项数额，对增减变化的原因进行说明。其中，“公务用车购置和运行费”细化公开为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”。公开内容表格样式详见附件表样。
决算公开的内容和格式原则上参照预算公开形式。其中，“三公”经费决算公开要细化说明因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数、经费总额，以及“三公”经费增减变化原因等信息。
三、工作要求
（一）强化领导，落实主体责任。要充分认识做好预决算公开工作的重要意义，把预决算公开作为政务信息公开的重要工作，加强组织领导，按照“方向明确、过程可控、结果可查、易于监督”的原则，落实主体责任，制定工作方案，明确工作目标，抓好工作落实。市财政局要加强对全市推进预决算公开工作的具体指导，督促各乡（镇）场、龙海经济开发区管委会、市直各单位开展相关工作，推进预决算公开工作有序开展。市财政局要动态掌握本地区预决算公开情况，及时向漳州市财政局报告。
（二）夯实基础，加强预算管理。科学编制预算是做好预、决算公开工作的基础。各乡（镇）场、龙海经济开发区管委会、市直各单位要进一步改进预算编制方式，严格预算资金尤其是项目支出的立项、审核，细化预算编制，强化绩效目标评审，提高年初预算的科学性、准确性和有效性，严格预算执行，实现预算和决算的有效衔接，清理与预算公开工作不相适应的规定，为预算公开奠定坚实基础。
（三）加强宣传，回应社会关切。预决算公开工作政治性、政策性、专业性强，社会关注度高，要加大宣传力度，营造预决算公开良好氛围，加强社会反映评估和舆情引导，实事求是、准确、全面反映预决算信息。公开前，要对公开后的社会反映进行预判，做好应对预案；公开后，要跟踪舆情，主动引导，及时解疑释惑，避免公众误解。涉及部门共性事项，要与财政部门及时沟通，有效回应。
（四）严肃纪律，强化监督检查。要严肃财经纪律，加大监督检查力度，不折不扣执行预决算公开工作要求，于每年11月5日前，将公开情况报市财政局。市财政局要会同有关部门，定期对各乡（镇）场、龙海经济开发区管委会、市直各单位预决算公开工作进行专项检查，对落实不力的，及时通报并向相关部门报告，确保政令畅通。各乡（镇）场、龙海经济开发区管委会、市直各单位不按规定时间和要求公开预、决算的，由市财政局向市纪检监察部门、效督办提供情况，按年度绩效考评有关规定作扣分等处理。
四、本通知自发布之日起执行，《龙海市人民政府办公室关于印发龙海市财政预决算公开工作方案（试行）的通知》（龙政办〔2014〕79号）同时废止。
 
附件：预决算主要公开内容参考表样
 
 
 
龙海市人民政府办公室
2016年4月6日
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

抄送：漳州市财政局。

龙海市人民政府办公室                   2016年4月6日印发

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