各位网友大家好！欢迎收看漳州政府网和漳州新闻网联合主办的在线访谈。我是主持人郑斌斌。今天请到访谈室的嘉宾是漳州市民政局龚友强副局长，您好，龚副局长。

主持人好，各位网友好！

首先请您给大家介绍一下目前我市老龄化情况？

您再具体介绍一下我市养老服务设施的现状如何？

我市在促进养老服务业发展方面是否有出台相关政策？

我市在国务院和福建省文件的基础上，由市民政局牵头,相关部门配合，在对养老服务机构建设、社会力量投资养老服务业、扶持政策等问题进行深度调研的基础上，结合我市实际，草拟了我市《加快发展养老服务业的实施意见》，并于8月22日正式出台。
我市《意见》提出，到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业健康发展，实现养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域互动发展。养老服务设施覆盖所有城市社区、95%以上乡镇和60%以上村；每千名老年人拥有养老床位数35张以上，护理型床位占养老服务机构总床位比例达到30%以上，每个县(市、区)、开发区(投资区)有1所以上护理型养老服务机构；养老服务业政策措施体系、人才培养体系、标准评价体系、管理监督体系更加完善。

好的，谢谢您的解答，那您能具体给我们介绍一下实施意见里面介绍了哪些内容和任务？

《意见》以深化体制改革、坚持保障基本、注重统筹发展和完善市场机制为基本原则，明确了我市今后一段时期发展养老服务业的重点任务。
 一是强化政府主导和引领作用，包括统筹规划养老服务业发展。建立基本养老服务制度，从2015年起，对辖区内的户籍人口逐步实施高龄补贴，对无工资性收入的城乡老人，按照80-89周岁50元/月、90-99周岁100元/月、100周岁以上200元/月的标准发放。落实养老公共服务规划，2014年起，凡新建城区和新建居住(小)区，要按标准配套建设养老服务设施。
 二是支持社会力量进入养老服务领域，包括引导社会力量发展居家和社区养老服务，2015年底前完成社区老年人、服务实体以及志愿者基本信息录入。鼓励社会力量投资中高端养老服务机构。
 三是加强农村养老服务，包括夯实农村机构养老基础。继续推进农村幸福园(院)建设，从2015年起，每年由市民政部门、财政部门提出以改善农村五保户、无房低保户等困难家庭居住条件为内容的农村幸福园建设计划、资金补助标准，报市政府批准后实施。拓宽农村养老资金渠道，农村可以依法将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老。
四是加快实现医养结合，提升医疗机构为养老服务能力，增强养老服务机构医疗服务能力。拥有500张以上床位的养老机构应内设护理院或申请设置医疗机构，有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年慢性病防治和康复护理。
五是促进养老服务产业发展，《意见》提出建设养老服务综合体、开发老年产品用品与养老金融产品。加强与外地养老机构合作；引进国内外优秀养老项目落户；主动承接台湾养老服务业转移，积极发展漳台养老产业合作。

我市在加快发展养老服务业方面采取了哪些有利措施？

我们从保障养老供地，制定税费减免政策，加大政府补贴力度，推进医疗卫生与养老服务相结合，推进养老服务业人才队伍建设这五个方面着手保障养老服务业方面的发展。

那请您先给我们介绍一下保障养老供地，制定税费减免政策这两方面的内容。

那么在加大财政投入力度方面我们又做了哪些工作？

一是加大财政投入力度。在农村幸福园建设方面，从2008年起，我市、县两级财政对每个项目各补助20万元，6年共计投入7200万元；在市社会福利中心建设方面，市委市政府把漳州市社会福利中心建设列入2014年为民办实事项目，总投资估算3.49亿元，项目建设资金除争取上级少量补助外，市级将从留成的彩票公益金、土地资产处置及财政兜底等多方面筹集，努力保障项目建设有序开展。
另外，“十二五”以来，我市共向上争取项目建设补助资金3570万元。其中:中央预算内2500万元、省预算内1070万元，有力支持共21个福利养老服务设施项目建设。
二是落实相关补贴。《福建省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于支持社会力量兴办养老服务机构的实施意见》（闽政办〔2012〕101号）等文件精神，我市对符合非营利性民办养老机构床位运营补贴规定，及时给予床位运营补贴。对公建民营的平和县南山仁爱院累补助计床位运营补贴6.35万元。

您刚才还提到了推进医疗卫生与养老服务相结合，那么具体这方面有什么内容？

增强养老服务机构医疗服务能力。在鼓励有条件的养老机构引入或设置医疗机构方面，我市社会福利院、龙海市社会福利院等养老机构采用内设医院、诊所或协议合作等形式开展医养结合。另外，漳州市社会福利中心医疗护理院，目前已申报2015年中央预算内投资项目，今年将开工建设；民办养老机构也把医养结合做为发展的方向。如：正兴集团拟筹建正兴国际生态养生养老院，利用正兴医院配套的850床位用于养老；台商投资区的龙池医院正在筹建护理型养老医院。

最后您在给大家介绍一下推进养老服务业人才队伍建设，我们又采取了哪些措施保障？

一是加强养老服务业从业人员培训。我市今年选派46名福利机构管护人员参加省民政厅举办的2014年度养老护理员业务培训，选派11名福利机构管理人员参加福建省闽台合作养老服务管理人员培训。另外，我市根据市场需求和培训对象的年龄、文化程度和求职愿望，有针对性地组织指导福建省漳州财贸学校等3家培训机构实施培训，今年，我市培训机构共培训老年护理员170人。
二是加强社会工作者队伍建设。我市每年举办培训班，积极鼓励养老服务业从业人员参加社会工作者职业水平考试，大力培养具有基本的社会工作理论和知识和社会工作能力的高级专门人才，截至目前，全市共有292人通过社会工作者职业水平考试。
三是加强志愿者队伍管理。我市积极培育和组建专兼相结合的助老服务队伍及志愿者服务队伍，目前，我市共有市级志愿者组织22个，各级志愿服务队1292支，注册志愿者人数27万多人。志愿者服务队伍以结对帮扶、邻里互助等形式，定期或经常性地开展志愿服务，使我市居家养老服务质量得到提升。

我市养老服务业发展有哪些薄弱环节，请问在解决这些问题上有哪些思路？

（一）针对养老服务设施相对滞后的问题
我市已进入了老龄化快速发展阶段，未富先老、未备先老等特征十分明显，低收入、失能、失独、高龄和困难老人快速增多。我市养老服务产业目前尚处起步阶段，市、县两级社会福利中心处于在建当中，建成投入使用的仅有5个县，而且配套设施不足，养老床位使用率偏低、服务功能单一，医疗康复、精神慰藉、临终关怀等专业性服务提升滞后，与快速增长的养老需求矛盾日益突显。为破此难题，我市在下一步工作中将采取以下措施：一是推进公办养老机构改革，发挥带头示范作用。二是加大财政对养老服务设施投入，提升养老服务品质。各级财政建立稳定的资金保障机制，加大对养老服务工作的经费、老年人社会保障、老年公共服务设施的投入，并按经济发展水平，每年保持一定幅度的增长，保障养老服务业的发展需要。
（二）针对民办养老机构“长不大、长不好”的问题
由于民办养老服务机构投入大、收益低、投资回收期长、经营风险高、投资人对市场评估不足及民办养老机构服务功能单一等原因，我市社会资本申办的养老机构有10多家，仅有龙海瑞竹岩大家庭养心苑1家民办养老机构正式建成开业，设置床位500床，目前只有入住10多名老人，入住率不足3%。为破此难题，我市在下一步工作中将采取以下措施：一是制定和落实优惠政策。政府从土地供给、税费优惠、开办运营补贴、机构责任保险等方面制定和落实民办养老机构的优惠政策。减轻民办养老机构的投入成本及运营压力，提高民办养老机构抗风险能力。二是多措并举提高入住率。政府部门加强政策宣传，引导群众接受机构养老，改变“养儿防老”的陈旧观念。民政部门引导民办养老服务机构合理布局，切合养老市场需求，提高民办养老机构的养老养生、医疗康复、休闲旅游、健身娱乐等服务能力。同时，政府通过购买服务、项目委托等多种形式，委托民办机构承担政府老人对象的照料，解决民办养老机构入住率低的问题。
（三）针对养老机构管理服务人员缺乏的问题
养老服务机构中的服务人员劳动强度大，待遇差，社会地位低，致使养老机构管理服务人员队伍极不稳定。为破此难题，我市在下一步工作中将采取以下措施：一是完善养老服务业人才队伍建设。在全市推行养老护理从业人员国家职业资格认证制度，推动养老护理工作职业化、规范化，在有条件的学校开办养老护理专业，建立养老护理员培训基地，培养更多养老服务专业人才。二是提高养老机构管理服务人员的待遇。政府加大财政投入，制定养老服务专业人才薪酬标准，落实养老护理员的考核鉴定证书与机关事业单位工勤人员技能等级证书相衔接，公办养老机构持有证书人员享受与机关事业单位工勤人员同等的工资待遇。三是加强志愿者队伍建设。政府部门积极培育和加强专兼职的助老服务志愿者队伍，为孤寡老人提供了医疗保健、生活照料、法律援助、文化娱乐等形式多样的扶老助老志愿服务。

好的，由于时间关系，我们的访谈到此结束。非常感谢龚副局长百忙之中做客我们的在线访谈，也非常感谢各位网友的积极参与。我们下期再会！

谢谢大家，再会！