今年来，我镇党委、政府在市委、市政府和市综治委的领导下以建设“平安港尾”为综治工作主线，以健全、夯实基层基础为根本点，以搞好矛盾纠纷排查调处和“严打”整治斗争为突破点，认真贯彻落实省《综治纲要》精神和市委提出的“宣传声势要浓、排查面要广、调处要细、打击要狠、效果要实”的专项整治要求，全面提升了打防工作实效，取得了阶段性的创安成果，有效落实了综治责任制。今年1-5月全镇刑事案件，特别是八类案件发案数和立案数，均比去年同期大幅度下降，破案率有较大提高，无出现重大群体事件和治安灾害事故，无发生聚众围堵冲击、滋事骚乱、打砸抢烧、阻塞交通等重大对抗激烈事件和群体性治安事件，无发生越级集体上访事件，无发生民转刑案件。从而使社会治安整体水平有较大的提升，有力地维护一方的安全稳定。主要做法有：
一、围绕综治要求，抓好“三个明确”、健全“三项制度”，全面强化维护稳定的领导责任。
其一，抓好责任的“三个明确”：一是明确镇党委书记、镇长为综治工作第一责任人，主管综治的领导为主要负责人，全面担当维护稳定的领导责任。同时，明确了派出所、司法所、法庭、安办等部门为综治成员单位，强化部门齐抓共管的制度与责任。关二是明确镇三套班子成员维护稳定的连带责任。为此，我们建立了领导包片、部门包线两个综治责任机制。即实行班子成员驻村包片的综治责任包干机制，并与所挂钩的村（居）党支书、主任同为综治责任人，一同捆绑考核；实行按班子成员各自分管的范围承担综治连带责任。通过这两个责任机制的实行，有效地强化班子成员的综治责任。如今年上半年的创建“平安港尾”开展专项整治行动，镇三套班子成员就较好地贯彻了市委提出的“宣传声势要浓、排查面要广、调处要细、打击要狠、效果要实”的创安要求。三是明确村级综治领导责任制。年初，镇党委、政府专题召开全镇各村（居）和镇直机关干部会议，下达了《港尾镇2004年度社会治安综合治理责任书》，明确党支书、主任为第一责任人，明确镇村干部维护稳定的责任区域，并将综治工作分解为法制宣传教育、调解民事纠纷、查处治安案件、防火安全、违法违纪帮教、外来人口管理等，以确保各项综治工作与责任在基层贯彻落实。
其二，健全“三个制度”： 即健全稳定分析会和班子成员处置突发性事件制度和排查调处制度。
一是健全稳定分析会制度。今年来，我镇党委、政府进一步绷紧稳定工作这一根大弦，并借全市建设“平安龙海”活动的有利契机，进一步重视社会稳定状况分析，加强了矛盾纠纷排查调处力度和“打团伙、破现行、追逃犯”及“缉枪缉爆、收缴管制刀具”力度，推进了创安工作的全面开展。首先，健全每月一次的镇三套班子成员参加的社会稳定状况分析会，主要将每月出现或摸排出来的影响稳定的矛盾纠纷、隐患进行排列和研究，提出解决对策，并落实到具体分管领导和驻村班子及工作队。今年来，基于建设“平安港尾”活动的需要，这种每月一次的分析会已演生为每周一次的创安例会，至今已召开了10多场。其次，健全综治成员单位联席会制度。镇综治委每两月召开一次公安、司法等综治成员部门联席会，主要是分析治安、刑事发案情况与动态，以及镇、村与专门机关如何共同整治打击之策。如在今年专项整治行动，卓岐一个5人青少年小流氓团伙，上午一个3人盗抢团伙，就是在联席会的讨论后采取统一行动合力予以打击摧毁的。其三，健全每季一次的全镇村（居）、机关干部大会，专题部署综治与稳定工作。今年来，基于创安需要，我镇先后召开了8场动员、部署大会。此外，我们还利用镇本部干部例会，不定期请工作队长汇报各驻村矛盾纠纷排查调处情况。通过分析会、联席会和部署会推动了综治工作的深入有效开展和综治责任落实。
二是健全镇班子成员在第一时间赴第一线处置突发性事件制度。我镇党委、政府高度重视群众性事件的应急处置，严格规定党政领导干部，尤其是主要领导必须在获悉矛盾信息的第一时间亲赴第一线进行调控疏导的工作制度。通过这一制度的实施，有效地控制和化解多起群体性事件的激发，平息和避免了多起可能引发治安甚至刑事案件的发生。目前，全镇的所有科级干部都能认真负起应急事件的处置责任，都能认真地既当指挥员又当战斗员，在一线勇挑“灭火苗”先锋。如“沙坛两群众因纠纷而衍生达几十人群体斗殴”、“城外群众阻碍企业车辆进出”等。如今，我镇已初步建立健全了一套处置群体性事件、事故的工作预案。据统计，今年全镇共有效处置各类大小突发性案件5起360余人次。确保了社会的平稳安定。
三是健全排查调处制度。切实地排查和调处较具影响社会安定稳定的问题隐患是搞好创安工作的基础和前提，也是落实综治责任的一大内容。为此，我镇狠抓矛盾纠纷的排查调处制度建设。在排查上，一方面我们建立以村为排查责任单位，驻村干部、相关部门共同参与的排查机制，并实行每周一次的汇报制度和重要信息及时上报制度。今年来，通过面上摸排、线上深挖、点上细查，共查排梳理了影响稳定的6个方面25件问题，涉及征迁赔偿、山林地界、环境问题和安全隐患与治安问题。另一方面，健全矛盾纠纷排查汇报会和安全生产隐患清查工作会制度。今年来共召开汇报会、清查会5场，有效推动排查工作的开展。
在调处上，我们认真梳理排查出来的问题隐患，分派干部进行调处。就群体性的矛盾隐患问题的疏导调处而言，由镇班子成员分工主抓，实行挂牌督办制度和协调会制度，从而有效地化解了诸如“斗美火烧山赔偿纠纷”、“上午征地填土引发的排涝问题”等8起群体性矛盾隐患问题；就个体性的矛盾纠纷的疏导调处，由驻村工作队相关部门和村联合进行调处，先后调处了群众打架斗殴、财务纠纷、邻里矛盾等28件，有效避免了矛盾的激化。
通过明确领导的综治责任，并健全稳定分析会制度、突发性事件处置制度和排查调处制度，从而有力地推动综治责任制的贯彻落实。
但是，我镇随着项目开发的持续升温，尤其是招商局漳州开发区、后石电厂扩建工程、开发区四区开发等大项目的落户，衍生了以土地开发与群众就业安置困难、环境影响为主的现实矛盾，使我镇局部地方存在着尚无法从根本上解决的社会矛盾隐患，如考后、沙坛的劳力就业、环境内涝等，无形中增加了我镇维护稳定工作、落实综治责任的难度。
二、围绕创安要求，做到“五个重视”，全面推进创安工作的深入开展。
一是领导重视，为创安工作有效开展提供了强大的组织动力。自开展建设“平安港尾”以来，我镇党委政府尤其是党政一把手高度重视对全镇创安工作的组织领导，一方面狠抓动员部署，先后召开了“创安”工作动员部署大会、摸排调处、缉枪缉爆、安全生产大检查等多个专题动员大会，并建立了由人大主席、三位党委副书记挂帅的四个创安督导片区，全面组织创安工作；另一方面，抓检查督导，每星期召开一次以上班子会、干部会，听取班子成员、驻村队长的创安工作汇报；书记、镇长多次下乡开展矛盾摸排调处、缉枪缉爆等专题督查加温工作。再一方面，重拳出击，多次组织专项整治的统一行动。
二是重视宣传，为创安工作顺利开展营造良好的舆论氛围。深入开展学习贯彻《综治纲要》活动，通过“领导带头学”、“主力军强化学”等举措，从中增强了干部尤其是领导干部对《综治纲要》精神的再认识，并与检查落实“社会治安综合治理工作责任书”情况、配齐配强村级治调组织班子和举办治调干部培训班、推进社会治安防控网络建设等三个方面结合起来，从而有效地达到学用结合，提高学习贯彻《综治纲要》实效。其次，围绕中心工作开展多样式的法制宣传。即利用镇党校阵地、宣传栏、宣传车及送法下乡专题讲座等形式，广泛深入地宣传打击“六合彩”违法犯罪活动的有关规定和适用法律及《预防未成年人犯罪法》、《土地法》、《人口与计划生育法》等法律法规和精神，进一步提高广大群众的法制观念。其三，加强对征地开发重点村的法制宣传教育工作。今年为配合征地工作，我们及时编印法制宣传材料，通过宣传车入村广播和材料分发，教育群众知法、守法。取得较好效果，如今年我镇先后有沙坛、考后、汤头、卓岐、深沃、梅市、斗美等村征地，共2000余亩，而且有格林、城外、沙坛、考后、卓岐、上午等6条村道水泥硬化工程建设，全部顺利进行，没有发群体性上访及滋事案件，这是以往所没有的。其四，强化法律服务工作，进一步健全和完善“148”法律咨询、法律服务工作办理代书、诉讼与非诉讼代理，协办公证，调解民间纠纷等，不断地扩展服务领域。在宣传对象方面，主要围绕“四个面向”：其一，抓面向党员干部的创安宣传。镇里先后召开了四场大型创安动员部署大会及村级创安典型现场会等；其二，抓面向群众的创安宣传。镇里组建16支“驻村创安宣传队”，包括入户宣传和召开座谈会，分发宣传材料等。其三，抓面向企业青年职工的文艺宣传。在五四前，我们配合镇团委会，与星茂工艺品公司的数百名青年职工举办了一场别开生面创建的“平安港尾”，迎“五四”联欢晚会，提高广大青年职工的安全意识。其四，抓面向重点对象的政策攻心。通过政策攻心，共促使6名潜逃多年的负案人员投案自首。
三是重视排查，为全面开展整治、打击打好基础。通过面上摸排、线上深挖、点上细查，从中共排查、梳理了影响稳定的六个方面二十八件问题，涉及征迁赔偿、山林地界纠纷、环境影响和安全隐患与治安问题等，促进创安工作深入开展。
四是重视加强重点村整治工作。今年，斗美村被列为市重点整治村以后，镇党委、政府高度重视，围绕“抓班子、保稳定、促发展”的工作思路，大力推进以党支部为核心的村级组织建设，使重点村整治工作取得了一定成效。首先是加强对重点村整治的领导。成立了以分管综治的镇党委副书记陈细敏同志为队长、驻村领导周立忠同志为副队长的整治工作队，进驻该村开展整治工作。其次是对症下药，加大整治工作的宣传力度。我们通过调查摸底，找到了斗美村治安混乱症结在于外来人口多，人员复杂。整治工作队根据这个问题认真制定了详细的整治方案和措施，并采取多种形式大力宣传重点整治的目的和意义，为整治工作提供了有力的舆论保证。其三是扎实推进整治工作的开展。我们根据整治方案，采取召开群众大会、开设法制讲座、入户谈心等形式，切实地做好群众的释疑和疏导工作。如，今年2月发生因炼山引发火烧山烧毁部分群众果树，导致部分群众准备上访，工作队及时配合村两委一方面进村入户了解情况做工作，另一方面做当事者思想工作，及时设法筹集10万余元进行赔偿，从而化解了一起群体性上访事件发生。同时，强化以党支部为核心的组织建设，全面推行村务、财务公开，环境脏、乱整治、治安巡逻等方面入手，切实地为民办实事、好事，从而促进了整治村的好转，今年来只发生刑案3件，比去年下降5件，下降幅度为62.5%，治安案件也大幅度下降。
五是重视国家安全人民防线建设。我镇地处沿海前线，海岸线长，外来人口多，加强国家安全人民防线建设尤为重要。我镇按照“谁主管、谁负责”的综治原则，严密防范和严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力以及“法轮功”邪教组织的渗透破坏活动；特别是密切注意“法轮功”邪教组织的新动向，严密防范和依法惩治“法轮功”等邪教组织的非法活动，坚决遏制“法轮功”邪教组织活动的反弹。同时严密控制、防范和妥善处理好天主教、有害气功组织等地下非法宗教、非法社团活动，制止以民俗文化和历史人物研究等为名的搞宗亲、祭祖、迎神赛会等封建迷信活动，依法加强民间组织管理。
三、健全“三个网络”，夯实基层基础。
一是健全完善村级治调组织网络。为夯实基层基础，我镇认真按照“六个有、六个无、六个好的要求，狠抓村级治保会、调委会规范化建设。其一，抓治调组织的整合及治、调干部的调整充实。今年来，我们针对村级治安、调解两会存在着“各自为政”的脱节问题，全面实施了村级治、调“两会”一套班子的组织制度，并重新调整充实治调干部班子。至今，全镇共调整充实村级治安调解组织16个，配有治安调解正、副主任30人，治安调解员108人，治安调解信息员1095人。整合治调组织资源，使之形成合力。同时，镇先后举办了二期治调主任、副主任培训班，提升治、调干部的政治业务素质。其二，抓治调组织规范化建设，建立健全了“调委会花名册”等“六册”、“七表”内务档案，完善工作制度，并注重从搞好社情的调查摸底及矛盾纠纷的排查调处入手，有的放矢地抓管理与规范，使之成为协助政法部门抓治安防范和矛盾化解工作的有力助手。此外，镇、村重视发挥退休干部、村里德高望重人士在调解、帮教方面的积极作用，全镇涌现了数十名热心调解、帮教的“夕阳红”义务调解员、帮教员。如卓岐的王银祥、古城的江金定等，受到镇、村的高度赞赏和表彰。其三，抓警民的治安联防网络建设。组建了镇治安巡逻队，镇政府为此拔出9.2万多元帮助梅市派出所健全集镇巡逻制度，镇区周边的梅市、汤头等村也拔资2.8万元，用于镇区的治安联防经费；各村组建了护村夜巡队，积极配合公安派出所搞好治安防控工作。据统计，今年来镇累计拔出综治经费21.9万元，用于警民联防及警务规范化建设；各村累计投入综治资金达16.2万元，有效地维护了社会的安定稳定。
二是健全完善流动人口管理网络。为应对外来人口日益增多的问题，消除外口流窜作案隐患和逃避计划生育的“超生游击队”，我镇专门成立了流动人口和房屋出租管理领导小组，健全完善了公安派出所外口申报站、村外口申报点和镇计生人口管理站等机构，把流动人口纳入常住人口的管理范畴，登记造册、建档立卡，进行动态管理和教育，并注意加强对可疑人员的监控，通过强化外来人口的管理，有效的提升了预防和控制流动人口违法犯罪的能力，暂住人口的办证率也达到了98%以上。弹丸之地的浯屿岛，目前拥有来自全国17个省市近百个县4000名外来务工人员，成为我镇外来人口管理重地。为此，浯屿边防派出所在加强对外口检查监管的同时，与村联手创新了外口管理的新机制，即设置了一个集管理与服务于一体的新型外口管理机构——浯屿劳动管理站。它履行了派出所、村委会对外来人口管理及劳动部门授权的职能，并义务帮助外来人口联系用工单位，协助处理雇主与雇工之间的劳资纠纷，提供劳务法律咨询等服务，从而起到了对外口的有效管理和就业服务的双重效应，促进了外口的有序流动，确保了浯屿的安定繁荣。
三是建立健全帮教组织网络。为更好地预防和控制“两劳”回籍人员重新违法犯罪的发生，我镇成立了帮教领导小组，健全了“两劳”释放安置帮教协调组，建立了以司法、公安部门和村级组织共同参与的帮教网络。一方面从教育管理入手，对“两劳”回乡人员进行摸底建档和跟踪管理，既落实帮教联系人，又多方面地找他们谈心、家访和慰藉，让他们感受到组织的关怀，并配合家属共建帮教防线，还注意对他们进行法律法规知识的灌输，以增强他们的法制观念。另一方面从帮扶安置入手，既鼓励他们自谋职业，克服自卑心理与悲观情绪，又注意协助他们就业与创业，使全镇79名“两劳”回乡人员全部找到了工作，走上了正轨。其中有8名还自己创业、致富，1名被上午村大胆聘为包片干部。
与此同时，我们重视做好预防青少年违法犯罪工作。开展警校共建活动，健全完善校园“治安岗”和“维权岗”。首先是警校联合开设法制课堂，对学习进行普法教育，以增强学生的法制观念和意识，为预防学生违法犯罪打下了思想基础；其次是全面落实中小学校治安特别管护区建设。就梅市派出所为例，今年来，该所共开展四次对辖区学校周边的治安专项清理，共取缔非法经营的网吧、游戏机室各1间、发廊店6间，扣押电脑主机14台、游戏机4台，改善了校园周边的生活娱乐环境。与此同时，积极配合港尾中学保卫科对校外出租房进行登记、检查和办证，确保了寄宿在外的学生人身财产安全。如今，我镇各校园治安秩序井然，从而有效地预防和控制青少年违法犯罪案件的发生。
四、加强“专项”整治斗争，确保社会安定稳定。
我们紧紧围绕建设“平安港尾”活动，不断探索和建立“严打”工作新机制，着力推进“严打”斗争深入开展。
1、重视缉枪缉爆，努力创造安全和谐稳定的社会环境，今年共收缴违禁物品395件，其中枪支36支，子弹154发，手榴弹2颗、催泪剂5筒，雷管58个，硝铵炸药2.2公斤，导火索212.5米；管制刀具40把；械斗用的木棍43支，镀锌管55支。
2、全力搞好刑事治安案件的侦办查处工作,
共发生刑事案件71起,比去年同期下降41.8%,其中破案43起，破案率达60.6%，查处治安案件112起，比去年下降18%。八类严重暴力犯罪案件立案17起，比去年同期下降19%；抓获各类违法犯罪分子74名,其中负案在逃犯6名。
3、认真开展反盗抢专项斗争。盗窃和抢夺案件立案数33件，比去年同期下降51.47%，其中破案22件，破案率达66.7%，涌现了多起警民协力抓捕摩托车盗抢案件的动人场面。
4、认真开展反偷渡、反走私专项斗争。打击了一起涉嫌走私油案件，通过专项行动，扼制了走私、偷渡等违法犯罪活动在我镇沿海的抬头。
5、严厉打击“六合彩”非法活动，共查处了“六合彩”案件11起18人，“码脚”5人，治安拘留2人，罚款16人。我镇还借查处汤头村一起“六合彩”赌博案的契机，由镇综治办、梅市派出所和汤头村联合召开一场打击“六合彩”的专题教育现场会，召集了被蒙骗参赌“六合彩”的群众进行以案释法的宣传教育，让与会者充分认识到“六合彩”赌博活动的危害性、违法性和欺骗性，使与会者从中觉悟，纷纷表示要戒赌并劝赌。
今年来，虽然我镇综治取得了一定的成绩，得到社会各界的肯定，群众满意率有所提高。但是我们也清醒地认识到，在综治工作中还存在着不少问题，如发展不平衡，力度和深度有待进一步加强等等。在今后工作中，我们要采取有力措施加于解决
