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四、发展方向和重点
(十)提高城乡居民生活水平
不断提高城乡居民的物质文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿。“十五”期间要努力拓宽就业渠道，增加城乡居民的收入，加强社会保障体系建设。在改善居民物质生活的同时，丰富居民文化生活，美化城乡生产环境，建立良好的社会秩序，保障人民安居乐业。
扩大就业。保持经济持续快速发展，努力创造更多的就业机会。培育和规范劳务中介组织与劳动力市场，完善就业服务体系，加强职业培训，形成市场导向的就业机制。进一步发展劳动密集型产业，积极发展就业容量大的服务企业、中小企业和非公有制企业，加大在职和再就业培训力度，提高从业人员的职业技能，增强失业人员的就业和创业能力。理顺职工劳动关系，引导职工转变就业观念，实行鼓励自谋职业的优惠政策，促进多种形式再就业。引导农村富余劳动力向非农产业转移。推行劳动预备制度，缓解就业压力。
建立健全社会保障体系。依法扩大养老保险实施范围，继续完善社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工基本养老保险制度。全面推行城镇职工基本医疗保险制度，加快医药卫生体制改革，健全医疗保险费用分担机制，保障职工基本医疗需求。进一步完善失业保险机制，逐步把国有企业下岗职工基本生活保障纳入失业保险，扩大失业保险覆盖范围。建立和完善工伤、生育保险制度。建立可靠、稳定的社会保障基金的筹措、有效营运和严格管理的机制。推进社会保障管理和服务的社会化、全面推行社会保险金社会化发放。继续发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。加强和完善城镇居民最低生活保障制度。重视人口老龄化趋势，加强老年人服务设施建设，发展老龄事业，切实保障妇女、未成年人的合法权益。支持残疾人事业的发展。“十五”期间要基本形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。
增加居民收入。在加快发展的同时，不断增加居民特别是农民和城镇低收入者的收入。健全劳动力价格的市场形成机制，逐步推行职工工资集体协商制度。建立健全与经济增长相适应的最低工资保障制度和最低工资标准调整机制。逐步提高国家公职人员的工资待遇。鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配，充分体现科学技术工作和经营管理的劳动价值。加强对垄断行业收入分配的监管，强化税收对收入分配的调节功能，防止收入分配两极分化。
改善居民生活质量。优化消费结构，拓宽消费领域，进一步提高城乡居民吃穿用等基本消费水平，着力改善居民居住和出行条件。完善住房公积金制度，继续建设经济适用房，改善城镇中低收入群体的居住条件。加强城乡供水、交通、信息、能源、环境等基础设施建设，改善居民消费环境。进一步发展基本医疗、预防保健、卫生监督、义务教育、公共文化、公共安全等基本公共服务，为实现人人享有基本公共服务创造条件。完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系，实现人人享有卫生保健，加强重点疾病的预防和控制。优化卫生资源配置，加强和改善城乡特别是农村卫生服务设施建设，积极发展农村合作医疗，努力解决农民基本医疗问题。积极开展全民健身活动，提高体育竞技水平，加快市体育中心等公共体育设施建设。至2005年全市青少年、儿童体质达全省中等水平，初步建立社会化全民健身体系。加强社区功能建设，强化社区服务。广泛开展群众性文化娱乐健康活动，努力满足群众精神文化生活需求。
(一)加快工业化进程
(二)加强农业基础地位
(三)大力发展服务业
(四)积极推进信息化
(五)进一步扩大对外开放
(六)重点项目与基础设施建设
(七)提高城镇化水平
(八)科教兴市
(九)精神文明建设
(十)提高城乡居民生活水平
(十一)人口、资源和环境保护
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