各位代表：
我受龙海市人民政府委托，向大会报告 2004年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请市政协委员和其他列席代表提出意见。
一、 2004年经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，在市委的正确领导下，全市上下以科学发展观为指导，积极参与全省建设海峡西岸经济区和漳州市打造“三个基地”，着力构建我市“四条经济带”，全力克服资源要素约束，扎实做好各项工作，经济和社会发展呈现 1997年以来的最好水平，市十四届人大一次会议批准的计划预期目标，除居民消费价格总水平因全国性影响略高外，其余均完成或超额完成。龙海县域经济基本竞争力在全国排名由上届第83位前移到第76位，再次荣获福建省“经济实力十强”和“经济发展十佳”县（市）称号，全市综合经济实力迈上新台阶。
(一)经济保持快速增长，产业结构进一步优化
经漳州市统计局评估，去年全市完成生产总值 169.9亿元（当年价，下同），按可比价计算比上年增长18.2％，高于增长16％的计划预期目标2.2 个百分点，其中，第一、二、三产业增加值分别增长3.4％、27.5 ％、11.5％。三次产业比重由2003年的16.2:51.6:32.2调整为2004年的13.6:58.5:27.9，产业间内部结构继续优化，工业主导作用更加突出。全年实现工业总产值308.2亿元，增长34.6％；工业增加值88.9亿元，工业拉动经济增长14.2个百分点， 贡献率达77.8％。规模以上工业产值达到221.3亿元，增长52.3 ％，规模工业企业数比年初增加25家，总数达162家。28家年产值上亿元企业拉动规模工业产值增长51.8个百分点。投资300万元以上的新建、扩建工业项目有87个，完成投资9.7亿元；新投产工业项目67个，完成投资7.1亿元。新组建集团公司5家。农业结构调整继续推进。农林牧渔业总产值39.8亿元，增长4.5％。粮食面积比去年增加近万亩，渔业产值占农业总产值的45.6％，食用菌增产增收，全市速生丰产林面积已达到6.1万亩，“六千”水利工程建设基本完成。投资4930万元完成122公里农村公路建设。
(二)经济发展动力强劲，三大需求增长加快
全年全社会固定资产投资 46.9亿元，增长5.2％，超计划预期目标5.2个百分点，总量占漳州市28.6％。其中，城镇以上固定资产投资42.9亿元，增长4.3％。全市20个重点项目进展顺利，全年完成投资额26.3亿元，完成年度计划的91.3％；列入漳州市级以上重点项目7个，完成投资25.2亿元。嘉荣食品、同发食品已竣工投产；仂川工业一期工程、亿源化工专用码头、运辉花园旧城改造、龙池开发区房地产首期工程已接近完成；后石电厂5号机组已并网发电、6号机组在5月份点火试运行；灿坤电子城已有28条生产线投入生产；锦龙小区经济适用房四期工程已基本竣工；新三和管桩首期工程已竣工投产；角美自来水改扩建工程的角嵩线管网已铺设完成；龙海西溪大桥桥墩桩基完成85％，引道路基完成45％工作量；九龙江北港大桥已完成长1.66公里引道路基施工和中桥基础施工；欣宇塑胶、华艺钟表、凯景钢铁增资扩建、第一医院角美分院和国税办税中心已开工建设。仂川二期工程因投资计划改变未开工，东园110KV输变电工程因负荷达不到要求而未获省批准建设。消费需求稳中有升，社会消费品零售总额37.9亿元，增长10.8％，高出计划预期目标0.3个百分点。全市居民消费价格总水平上涨3.4％，高于计划预期目标2.4个百分点。出口总值达到7.68亿美元，增长98.4％，高出计划预期目标62个百分点。全年新批外资项目69个，其中上千万美元以上外资企业5家；新投产外资企业25家。全年完成合同外资额1.18亿美元，可比增长90.3％，实际利用外资8007万美元，完成漳州市下达的任务。
(三)经济运行质量明显改善，经济效益大幅提高
全年财政一般预算收入 11.8亿元，完成预算的112.7％，增长36％，同口径比增长44.6％，其中地方级财政收入4.2亿元，完成预算的105.9％，增长26.4％，同口径比增长48.8％。全部工业企业上缴税收10.07亿元，占全市财政收入85.1％，增长48.1％。财政收入占GDP比重7.5％，比上年提高0.72个百分点。年末金融机构各项存款余额68.44亿元，比年初增长23.5％，各项贷款余额33.48亿元，比年初增长20.2％。随着经济增长质量和效益稳步提高，人民得到更多实惠。城镇居民人均可支配收入7413元，增长5.3％，高出预期0.8个百分点；农民人均纯收入4365元，增长5.2％，高出预期0.7 个百分点。年末居民储蓄存款余额45.9亿元，比年初增长19.3 ％。就业和社会保障体系进一步健全。全市新增就业岗位7151个，下岗再就业761人；新转移农村劳动力8925人。城镇登记失业率4.18％，控制在计划预期目标内。3639人享受城镇低保，8874农村困难居民纳入低保范围。
(四)推进体制机制创新，各项改革取得新成果
贯彻落实国家投资体制改革，落实企业投资自主权，用好审批制和报备制，取消限制民间投资的各种规定，有效激发了民间投资热情。 87个年度投资300万元以上工业项目 中，民营项目76个，占77％；完成投资4.5亿元，占46.4 ％。角美镇、角美开发区、龙池开发区整合成角美工业综合开发区，并赋予开发区行使63项县（市）级经济管理权限，为角美工业综合开发区的做大做强创造了良好的政策环境。加快国有企业改革，完成龙海造纸厂、龙海盐场的改制工作。加大经营城市力度，组建“国投”、“城投”两家公司，为城市开发、土地收储、国有资产管理提供有力保障。农村税费改革、低保覆盖面扩大、扶持种粮政策以及林权制度改革向纵深推进，深入民心，使农民负担明显减轻。社会信用体系建设开始起步，整顿和规范市场经济秩序取得新成果。
(五)各项社会事业协调发展，生态环境得到改善
实施“科教兴市”发展战略。科技创新体系建设步伐加快，荣获全国科普示范市和第一届福建省科普先进市。加强“双高普九”工作，投入 2325万元实施中小学危房改造。高考全市上省专线3553人，总量位居漳州第一，上线率达85.2％，万人口普通高中在校生数居漳州第一。创建省级卫生城市通过省考核验收；公共卫生应急能力增强，突发公共卫生医疗救治体系初步建立。文化体育事业加快发展。计生工作获得人口与计划生育全国优质服务先进县（市），人口自然增长率4.25‰，控制在计划预期目标内。“青山挂白”整治初见成效。认真落实环保目标责任制，切实加强九龙江流域水污染综合整治，主要污染物排放量控制在计划范围内。安全生产和创建“平安龙海”活动取得显著成效，社会保持安定稳定。
各位代表，过去的一年成绩令人鼓舞，催人奋进，龙海经济和社会发展克服了各种困难，取得了好于预期的成绩，确实来之不易。同时，我们也认识到经济运行中存在一些矛盾和问题还没有得到较好的解决，主要表现在：土地、电力、资金等生产要素，对经济增长的制约加剧；特色产业集中度不够；服务业发展相对滞后；城市化进程缓慢；农业抵御自然灾害能力较弱；财政收支平衡压力大，城建、交通、水利和社会事业等需要财政收入投入的领域均面临财政建设性资金缺口。这些问题和困难，我们要高度重视，深入研究，用改革和发展的办法有效化解。
二、 2005年龙海市经济和社会发展预期目标
2005年是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标，衔接“十一五”发展的重要一年。按照全市经济工作会议要求，综合考虑各方面因素，建议全市2005年经济与社会发展的主要预期目标安排如下：
—— 生产总值增长 16％，力争更快更好些，其中，第一、二、三产业增加值分别增长3％、22％、12％；
—— 全社会固定资产投资 45亿元，与上年基本持平；
—— 社会消费品零售总额增长 11％；
—— 出口总值（海关口径） 10亿美元，增长30.2％；
—— 实际利用外资 1.05亿美元（不含后石电厂），增长31％；
—— 财政一般预算收入 14.8亿元，增长25％，同口径增长27.5％；其中地方级财政收入4.8亿元，增长13.3％，同口径增长21.3％；
—— 居民消费价格总水平上升 4％左右；
—— 城镇居民人均可支配收入 7860元，增长6％；
—— 农民人均纯收入 4585元，增长5％；
—— 城镇登记失业率控制在 4.2％以内；
—— 人口自然增长率控制在 7‰以内。
以上预期目标安排，力图从我市实际出发，既考虑了加快发展的可行性，又充分注意加快发展的必要性和现实可能，体现了把发展作为第一要务的根本要求。
第一，宏观经济环境总体趋好，有利于我市加快发展。 今年国际国内形势仍将有利于我市的发展。从国际形势看，全球经济复苏形势比较稳定，国际货币基金组织等国际机构预计，国际经济仍将保持适度快速的增长水平，增长率将在 4.3％左右。今年我国进一步落实科学发展观和继续巩固和发展宏观调控成果，加快经济增长方式转变，各项改革的推进将逐步消除经济发展的体制性障碍，经济保持稳健发展。省委、省政府和漳州市委、市政府出台的促进经济社会发展的重大举措将有效激发社会经济发展活力。这些将为我市加快发展创造良好的外部环境。
第二，我市自身加快发展的现实需要。 从自身发展目标要求看：一是衔接“十五”计划目标的需要。“十五”期间，我市 GDP计划年均增长12％，前四年增长速度分别为11.2％、 10.7％、14.7％、18.2％，四年GDP年均增长速度达13.6 ％，高出“十五”预期目标的要求。今年预期目标的实现，将为我市“十五”计划超额完成、“十一五”计划顺利衔接打下更为扎实的基础。二是实现本届政府任期奋斗目标的要求。市委十届全委会提出本届政府任期内实现 GDP和财政收入五年翻一番、年平均增长14.9％以上的奋斗目标，本届政府任期前几年经济发展增幅必须高于预期目标，才能为任期目标的实现奠定更坚实的基础。今年的增长速度符合任期目标的要求。三是解决经济发展中深层次矛盾与问题，缩短与先进地区发展差距的需要。我市当前仍处于以速度效益型为主的发展阶段。在一个较长的阶段，我们既要着眼于优化结构，努力提高经济增长的质量和效益，又要保持必要的增长速度，努力壮大经济实力，缩小与先进地区的差距。从我市改革和发展的自身需要出发，没有较快的增长速度，要推进城市化，扩大社会就业，改善人民生活，增加财政收入，不仅不能实现，而且会使问题和矛盾更加突出。只有继续保持高于全省、漳州市的平均水平的增长速度，才能带动全市经济总量在全省份额的进一步提高，积极体现省委、漳州市委对我市作为“第一层面”发展要求的需要。因此，继续保持适度快速发展，是我市经济社会发展的必然选择。
第三，实现上述预期目标，具有较好的基础和有利条件。 一是“十五”前四年我市 GDP年平均递增13.6％，对我市今年的经济增长具有一定的惯性推动作用。二是近几年来我市积极组织实施“依港兴市、兴工富民”、“工业立市”及“项目带动”战略，并相继出台关于加强项目工作、加大工业化进程、促进民营经济发展等一系列重大决策，对经济发展起着重要而深远的作用。一批重大工业项目的建设和相继投产，形成了一定的物质基础和经济增长点，成为我市经济发展的重要推动力。2004年，新建、扩建项目78个，预期可在2005年新增工业产值92亿元，拉动经济增长14个百分点，占当年增幅的87％。今年力争投资300万元以上新办和技改扩建工业项目100个，全市规模工业企业新增25家。三是投资力度的不断加大，创业环境的进一步优化，特别是培育壮大产业集群、发展港口经济的新举措，为今年项目建设，经济发展提供富有成效的平台。今年计划安排重点项目30个，年度投资32.1亿元，其中列入漳州市级重点项目19个，计划投资29.8亿元。生产性项目（包括工业、能源）16个，年度投资29.3亿元，占91.2％。按建设进度分：竣工7个，计划投资7.8亿元；续建6个，计划投资20.9亿元；新开工12个，计划投资3.5亿元；开展前期工作项目5个。投资需求对我市经济增长的拉动作用将继续保持较强势头。四是农业方面通过扶持珍稀食用菌、蔬菜、花卉、速生丰产林、优质水果、优质水产品等辐射范围广、带动农民增收作用显著的优势特色产业，推进农业产业化经营，提高农业综合生产能力。五是服务业方面重点通过加大城市建设力度带动房地产开发，大力开发旅游资源，拓展服务领域，推动我市经济持续、快速、健康、协调发展。
综观今年我市经济发展面临的环境，我们既要看到有利条件，坚定信心，又要对困难和问题有足够估计，做到未雨绸缪，周密部署，抓住薄弱环节，落实各项措施，实现预期目标，力争更快更好些。㈠以新的思路谋求新发展，不断增强经济持续发展的能力。着眼于加快培育壮大产业集群和启动临港综合经济开发，加强基础设施建设，优化城镇布局，促进经济持续健康发展。㈡以新的举措扩大开放，全面提高内外开放规模和能级。在港口建设、重点产业培育、城市建设和第三产业发展方面寻求新突破，拓宽利用外资领域。㈢以新的突破促进改革，努力创新经济和社会协调发展的机制。继续深化投融资体制改革，提升民营经济发展水平；落实好支农扶农政策，激活农村活力。㈣以促进人的全面发展为中心，促进经济社会协调发展。㈤以科学发展观为指导，认真编制好“十一五”规划。进一步明晰我市“十一五”乃至 2020年经济社会发展的目标任务和空间布局，研究提出一批关系全局、比较系统完整的产业、基础设施、社会事业等重大项目，以项目支撑规划，引领发展。
各位代表， 2005年是“十五”计划与“十一五”规划交接的重要年份，做好今年各项工作，对于全面完成我市“十五”计划，实现新的跨越，具有十分重要意义。我们要在中共龙海市委领导下，凝集各方力量，落实好加快发展各项决策和措施，为全面完成今年和“十五”计划目标和任务，推动龙海的新发展而努力奋斗。
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