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各位代表：
我受龙海市人民政府的委托，向大会报告 2003 年全市国民经济和社会发展计划执行情况与 2004 年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请市政协委员和其他列席代表提出意见。
一、 2003年国民经济和社会发展计划执行情况
2003 年是龙海市经济社会发展实现历史性跨越的一年。市十三届人大五次会议通过的国民经济和社会发展计划各项预期指标大部分超额完成。据统计预计，全市实现 国内生产总值 122.7 亿元（当年价，下同），增长 12% ，比 预期增幅高 1 个百分点，其中第一、二、三产业增加值分别增长 4.3% 、 16.2% 、 10.3% ；财政一般预算收入 8.69 亿元， 增长 34.8% （按可比口径比较），其中地方级财政收入 3.35 亿元，增长 27.8% ；社会消费品零售总额 38.3 亿元， 增长 9% ；全社会固定资产投资 40.2 亿元，增长 20% ；出 口总值 3.3 亿美元，增长 85.3% ；实际利用外资 1.3 亿美元（不含后石电厂），增长 30% 。这些指标均完成或超额完成预期目标。城镇居民人均可支配收入 7000 元，增长 4% ，比预期目标低 0.7 个百分点；农民人均纯收入 4100 元，增 长 4.6% ，比预期目标低 0.5 个百分点；居民消费价格总水 平上涨 1.5% ；城镇登记失业率 4.2% 、人口自然增长率 4.2 ‰，分别实现预期控制在 4.5% 和 7.5 ‰以内的目标。与 此同时，社会各项事业相应发展，人民生活水平和生活质量不断提高。
产业结构优化升级步伐加快。 三次产业比重由 2002 年的 18.2:48.3:33.5 调整为 17.4:49.1:33.5 。以工业为主导调整经济结构取得新的成效，工业对经济增长贡献率达到 55.3% 。工业总产值预计 214.7 亿元，增长 24.4% ，完成年初计划的 104.5% 。其中规模工业企业 137 家，产值预计 125 亿元，增长 46.8% ，占全部工业总产值 58.2% ，占漳州市总量的 1/3 强。大项目拉动作用凸显。后石电厂、灿坤实业、统一马口铁、凯景钢铁四家企业至去年 11 月底累计完成工业产值 62.9 亿元，占同期规模工业产值的 51.8% 。企业创新能力继续增强。全市 22 家民营企业投入资金 1.36 亿元进行技改扩建， 9 家民营企业获得进出口经营权， 2 家企业获漳州市第三批知名商标认证， 4 家企业通过农业部质量管理达标认证， 7 家企业通过 ISO9000 质量体系认证， 16 家通过 HACCP 质量认证；有 1 家企业获省级名牌产品， 43 家企业获农业产业化“龙头”企业称号。园区建设集约效应逐步显现。通过资源整合，全市现有 3 个省级开发区、 3 个省级工业区，下辖 19 个工业园，总规划面积 13.9 万亩，已开发 3.95 万亩，入园企业 556 家，总投资 127.2 亿元。龙池开发区建设仅一年来，已有 31 个工业项目进园，计划总投资 29.23 亿元。农业结构调整取得显著成效。全市农业总产值预计完成 35.6 亿元，增长 5.1% 。农业种养结构不断优化，比例由上年的 40.1:59.9 调到 2003 年的 39.8:60.2 ，其中水产业比重达到 43.4% 。农业产业化步伐加快，全市已有农产品加工及流通企业 763 家，年加工出口农产品 20 万吨，创汇 1.25 亿美元。在实施农业可持续发展战略中，投资 495 万元完成西溪桥闸除险加固一期建设任务，已能基本关闸蓄水；西溪“一条龙”灌区清淤清障取得初步成效；实施农业综合开发项目 6 片，总投资 967.9 万元，综合治理面积达 2.62 万亩。服务业有新的发展。隆教古火山口、白水金仙岩、龙佳山庄等一批旅游资源得到进一步开发利用；房地产、金融保险业、运输邮电仓储业、批发零售和餐饮业进一步拓展；连锁超市、配送中心等现代物流业逐步发展；中介服务、社区服务体系不断完善。
重点项目建设成效显著。 高度重视项目载体建设，突 出抓好固定资产投资、项目储备和重大项目前期工作，全市 21 个重点项目建设顺利，全年预计完成投资额 28.51 亿元，完成年度投资计划 112.5% ，占全社会固定资产投资额 70.9% 。 6 个计划竣工项目，龙池 110KV 输变电工程、凯景钢铁、百佳植物油和方明钢铁已竣工投产；嘉荣食品、同发食品厂房主体工程已接近完成，进入设备安装阶段。 6 个续建项目，后石电厂 5 号机组竣工并进入试运行，龙池开发区标准厂房及办公用房基本完成；运辉花园部分楼房完成土建并进入装饰阶段，龙海经济适用房人防地下室等部分工程已完成，南非波尔羊产业化成功地进行胚胎移植，隆教古火山口旅游基础设施因建设资金紧缺，进展较为缓慢。 7 个计划新开工项目，西溪桥闸除险加固工程、龙海西溪大桥、九龙江北港大桥、灿坤电子城、紫山农副产品深加工示范工程已开工建设；吉马休闲旅游中心、角美综合物流服务中心一期工程已完成征地并转入“三通一平”。 2 个前期工作项目即辉豪油脂和龙池纺织城正在抓紧项目跟踪及前期工作。
对外开放水平明显提升。 全市外贸出口呈现快速增长的好势头，预计全年出口总值（海关口径） 3.3 亿美元，增长 85.3% 。利用外资取得新成效，全年新批外资企业 34 家，其中上千万美元以上外资企业 4 家，新批外资企业已有 14 个项目开工建设。预计全年可完成合同利用外资 2.1 亿美元，增长 6% ；实际利用外资 1.3 亿美元（不含后石电厂），增长 30% 。
城乡居民生活水平继续提高。 继续巩固“两个确保”，落实“三条保障线”，社会保障覆盖面不断扩大，城镇职工参加养老、失业、医疗保险新增 4000 人，“低保”覆盖面提高 0.4 个百分点。全市城镇新增就业岗位 3 万多个，转移农村剩余劳动力 5000 多人，就业和再就业工作得到加强。人民生活水平继续提高，至 11 月底，全市城乡居民储蓄存款余额 38.4 亿元，比年初增加 5.18 亿元。城乡电价实行同网同价，年减少群众电费负担 1400 万元。
各项社会事业扎实推进。 科技工作继续得到加强，共开发引进新技术、新工艺、新品种 127 项。厦门大学漳州校区已竣工并于秋季招生，中小学校舍危房改造成效显著。教育均衡发展不断推进，高考再创佳绩，上线率达 92.5% 。卫生防疫工作进一步加强，确保了不出现“非典”疫情，疾病控制中心前期工作扎实有序推进。全民健身活动日趋活跃。进一步强化人口与计生工作的综合治理，继续保持稳定的低生育水平。环保和生态建设进一步加强，主要污染物排放量控制在计划范围内。整顿市场经济秩序、安全生产等工作取得新的成效。精神文明建设和社会治安综合治理继续深入，社会保持安定稳定。
各位代表， 2003 年我市国民经济和社会发展所取得的成绩是在市委的正确领导下，依靠人大、政协的监督支持，全市人民共同努力的结果。这些成绩的取得，为我市进一步加快现代化步伐奠定了更加坚实的基础。在肯定成绩的同时，我们也应清醒的看到经济社会发展中存在的一些突出问题。包括产业结构与新一轮质的发展要求的差距问题，利用外资的规模、质量与先进地区的差异问题，城市化依然滞后于工业化问题，城乡居民收入增长缓慢和就业与社会保障问题，以及社会事业基础设施投入不足、发展滞后问题，等等。面对经济社会发展中存在的深层次矛盾，我们将切实采取有效措施，逐步加以解决。
二、 2004年龙海市国民经济和社会发展预期目标
2004 年，是新一届政府任期的开局之年，市第十次党代会已明确提出了龙海未来五年的奋斗目标。展望未来，我们有信心争取全市国内生产总值、财政收入五年再翻一番，实现量的增长、质的提高、城乡人民生活水平的改善和社会的进步。今年，各方面的有利条件很多。从国际形势看，世界经济复苏步伐加快必将为龙海经济的持续增长带来更多的有利因素和发展机遇；从国内发展看，在十六大和十六届三中全会精神指引下，国有资产管理体制、投资体制改革步伐加快，工业化、城市化、市场化进程引导的内生经济增长活力进一步增强；从龙海实际看，发展基础扎实，新增因素明显，发展环境更趋优化，奋发向上、 只争朝夕的创业热情已经成为龙海能够不断前进的原动 力。
按照市第十次党代会的总体要求和全市经济工作会议 精神，考虑与“十五”计划和全面建设小康社会目标相衔 接，全市 2004 年经济社会发展的主要预期目标建议安排如下：
—— 国内生产总值增长 16% ，力争更快更好些，其中，第一、二、三产业增加值分别增长 5% 、 21.3% 、 13.6% ；
—— 全社会固定资产投资 40.2 亿元，与上年基本持平；
—— 社会消费品零售总额 42.3 亿元，增长 10.5% ；
—— 出口总值（海关口径） 4.5 亿美元，增长 36.4% ；
—— 实际利用外资 1.6 亿美元（不含后石电厂），增长 23.1 % ；
—— 财政一般预算收入 10.5 亿元，增长 20.7% ，其中地方级财政收入 4 亿元，增长 19.4% ；
—— 居民消费价格总指数 101% ；
—— 城镇居民人均可支配收入 7315 元，增长 4.5% ；
—— 农民人均纯收入 4285 元，增长 4.5% ；
—— 城镇登记失业率控制在 4.2% 以内；
—— 人口自然增长率控制在 7 ‰以内。
三、实现全年预期目标需要切实加强的几方面工作
依据上述基本要求和全年预期目标，在新的一年里，将切实加强以下几方面的工作：
㈠ 把实施“工业立市”发展战略与优化产业结构、增强竞争实力紧密结合起来，实现各项产业的做大做强
推进城市化，实现现代化，必须以经济为基础，产业为根本。在新的一年里，将围绕努力提升工业化水平，大力发展现代农业，着力加强服务业，实现各次产业的做大做强，协调发展。
努力提升工业化水平。一是始终不渝地抓好工业园区建设。继续开展“工业园区建设年”活动，按照“产业园区化、园区城市化”的发展思路，坚持高起点规划和高标准建设的要求，加强规划控制。切实加快园区内外交通、水电、环保等基础设施的配套建设，合理布局园区内仓储、物流、中介、技术等方面功能，与城镇建设融为一体；实行工业园区建设考评制度，并与政府的考核及必要的扶持政策相配套。二是拓宽融资渠道，鼓励企业继续加大投入力度。进一步加强对重点项目的筛选、扶持和跟踪服务，注重通过增量投入引进新的技术、新的产业，形成新的行业规模。延伸食品、机械、电力、包装等支柱产业的产业链，促进仂川工业、长春化工、喜盈门家俱、鸿一食品等 项目动工建设，强力打造闽南金三角新的制造业基地。三 是健全科技创新激励机制，加快高新技术成果转化。引导支持企业大力实施名牌战略，争创一批科技含量高、市场份额大、有影响力、效益好的名牌产品，力争又有一大批企业产品获得各类质量认证、各级知名、著名商标和名牌产品，进一步增强企业核心竞争力。重视产品的标准化和计量监测工作，广泛采用国际标准规范企业管理。四是继续加强企业强队建设。加强对成长型企业的扶持、培养，推动有资金、有市场、有实力的规模企业“二次创业”，培育壮大规模工业企业集群，逐步形成产销额的“亿元级”、 “ 10 亿元级”、“ 50 亿元级”的梯队发展格局。五是加强行 业协会建设。尽快组建运作同业公会、行业协会组织，着力提高行业协会的信息咨询、行业自律功能，支持行业 协会开展行业共性技术的研发、企业的联合工作，实现优 势互补、资源共享，维护行业的整体利益，促进产业的健康发展。
大力发展现代农业。一是继续加大结构调整力度。按照效益优先原则，继续优化水产、果蔬、禽畜、食用菌、花卉等主导产业结构，重点抓好南美白对虾、瘦肉型猪、金定鸭、食用菌等基地建设。二是进一步加快农业产业化进程。继续拓宽贸工农的连接通道，拉长产业链。扶持新办一批市级以上“农字号”龙头企业，鼓励现有 43 家各级认定的龙头企业扩大生产规模。重视农业专业合作组织和行业协会建设，提高农业组织化水平，构建农户、龙头企业、合作社、协会等“四位一体”的利益共同体。三是更多地吸引工商资本投资农业开发。通过组织和参加各类农业招商引资活动，让更多的工商资本投资生态农业、休闲农业、观光农业、高科技农业的开发，拓宽农业发展领域。四是推进科技兴农步伐。继续实施种子种苗工程，从源头上提高农产品的品质；继续加大先进适用技术的推广力度，提高劳动生产率，实现降本增收；继续完善农业信息体系建设，提高农业的信息化程度；继续加快农业品牌工程建设，实施无公害、标准化生产，提高农产品在国际市场的准入率；继续加强农业技术培训，不断提高农民素质。五是加强农业基础设施建设。实施 7200 亩山区旱地灌溉工程建设；实施港道疏浚整治 16.3 公里；实施海堤三期加固 1.26 公里；实施农业综合开发土地治理项目 6 片，治理面积 3.38 万亩；实施生态防护林建设项目，造林、育林 1.5 万亩，进一步提高农业防灾减灾能力。六是切实落实农村各项政策。全面推进农村以“五个取消、一个稳定、一项改革”为主要内容的农村税费改革，整顿和规范各种涉农收费，切实减轻农民负担。继续推进农村信用社改革，改善农村金融服务。结合中心城镇和工业园区建设，促进农村劳动力转移，有效增加农民收入。
着力加强服务业。要凭借龙海得天独厚的交通区位优势，按照现代物流业的发展方向，突出培育和发展现代物流企业。新建和完善九湖花卉交易中心、程溪花果竹 木、颜厝干果、榜山家俱、紫泥水产、海澄竹木、东园 旧货、角美农贸等一批批发、交易市场，以市场带动物流、以物流繁荣地方经济。积极发展房地产业，加快发展 社区服务业，鼓励创办信息服务、法律咨询、策划设计、 中介传媒等现代服务业。要加大旅游业发展规划、旅游资源整合开发、宣传推介和配套设施建设力度，重点开发建设隆教古火山口滨海地质公园、南太武山、白礁慈济宫、九龙江口红树林、江东桥等特色旅游景区和品牌旅游项目，力促旅游业加快发展。从今年开始，市政府将从营业税提取 4% 作为服务业发展专项资金，重点扶持服 务业发展。
㈡ 把实施“工业立市”发展战略与强化基础设施建设、加强城市管理紧密结合起来，实现城市化进程的有序推进
强化规划编制。围绕把龙海建成漳州次中心城市的目标，加快城市建设步伐，增强吸纳功能，推动城市的扩张和发展。重点抓好城市总体规划审批的跟踪、衔接工作，抓紧修订完善市域城镇体系规划和近期建设规划、中心区修建性详细规划和景观设计专项配套。突出抓好海澄分区 4 平方公里的详细性规划，紫光、紫崴路两侧的建设规划，市区 5 条交通要道城市景观设计，营造良好的城市景观。
集中力量壮大中心市区。要加快经济适用房、广电大楼、运辉花园等 3 个在建项目的建设进度；对拟建而未开工的公安交通管理指挥中心、人民银行、市学术交流中心、国税大楼、市疾病预防控制中心等项目要加快工作力度，力促其早日开工建设；重点抓好法院审判综合楼、龙海一中分校、文体中心、公园路锦江影剧院片区改造和紫崴路两侧为主的绿化带等项目的规划、立项、征地等前期工作。提高城市管理水平，做活经营城市文章，实施土地收购储备和土地公开拍卖制度，增强中心市区的聚集力和辐射力，带动区域经济发展。
提升角美区域建设水平。抓住角美工业综合开发区设立运作的有利契机，充分发挥龙池、角美两个开发区的产业聚集效应，抓紧完善并实施好整个区域的产业布局和城镇发展规划，加速项目开发建设，完善基础设施和公共设施配套，推进城镇化进程。
㈢ 把实施“工业立市”发展战略与强化项目带动效应、营造良好的投资环境紧密结合起来，实现经济社会新发展
要以项目带动为抓手，通过扎实推进一批大项目，聚集生产要素，拉动投资增长，促进经济发展。
继续加大投资力度，推进重点项目建设。今年全市确定重点项目 20 个，年度计划投资 28.9 亿元，其中计划竣工项目 6 个，即：龙池开发区房地产、运辉花园旧城改造、亿源化工专用码头、漳州仂川工业、嘉荣食品、同发食品； 续建项目 7 个，即：后石电厂二期工程、灿坤电子城、龙 海市经济适用房、新西溪大桥、九龙江北港大桥、新三和管桩、角美自来水改扩建工程；计划新开工项目 7 个，即：凯景镀锌钢板、漳州仂昌工业、欣宇塑胶、华艺钟表、龙海市国税办税中心、东园 110KV 输变电工程、龙海第一医院角美分院首期工程。对于这些重点项目，要进一步落实领导联系挂钩责任制、部门跟踪负责制和项目法人责任制，加强服务协调，落实优惠政策，确保一批项目建成发挥效益。同时，继续抓好投资规模 500 万元以上项目特别 是工业项目的滚动管理和跟踪服务。以项目建设推动全社 会固定资产投资增长。
努力营造良好的投资环境。继续深化行政审批制度改 革，削减行政审批事项，努力建立廉洁高效、运转协调、行为 规范的行政管理体制，实行依法管理，提供优质服务；落实全面启动民间投资的具体政策措施，努力激活民间投资。
㈣ 把实施“工业立市”的发展战略与扩大对外开放紧密结合起来，实现整体发展活力的全面扩张
创新项目招商的有效工作机制和办法。把引进外资同推进产业结构优化升级、增强主导产业竞争力相结合，积极引导外资投向我市重点发展的领域和行业，抓好以重点产业为中心的产业链配套招商，延伸产业链。积极参加行业专项等各种招商活动，跟踪落实后石电厂三期工程、新加坡金鹰集团造纸、金龙汽车等重大项目的进展情况，努力提高招商引资实效。积极拓宽外资进入领域，鼓励外资参与农业、服务业和基础设施的开发建设。
保持出口持续增长。继续抓好自营出口权的申报工作，努力扩大出口队伍；继续巩固已有出口市场，积极开拓新 的国外市场，实现出口市场多元化；引导生产企业严格出 口产品质量，降低创汇成本，提高出口效益；切实加强进出口产品的监测、预警，随时注意国外反倾销和各种贸易壁 垒、绿色壁垒、技术壁垒可能带来的冲击，并加以积极防 范。
㈤ 把实施“工业立市”发展战略与提高人的素质、加强各项事业建设紧密结合，实现经济和社会协调发展
加快社会事业发展步伐。继续实施“科教兴市”战略，加快国家级农业科技园、龙海市星火技术密集区建设。重视各类人才的引进、培训和使用。整合教育资源，建设龙海一中分校、市学术交流中心等教育重点项目，大力发展高中阶段教育；继续实施中小学危房改造工程，加快中小学布局调整；以创办清华双语学校为突破口，鼓励社会力量参与办学。加强公益型文体基础设施建设，丰富城乡文化生活。加快市第一医院角美分院、疾病预防与控制中心建设，提高我市对公共卫生的管理水平。以争创全国计划生育优质服务先进市为目标，继续完善落实人口与计划生育目标管理责任制，提高计生工作的整体水平。加强妇女、儿童、老龄工作，筹建妇女儿童活动中心。注重发展劳动密集型产业，扶持中小企业，发展非公有制经济和采用灵活多样等形式，扩大就业和再就业。完善企业职工基本养老保险制度和城镇居民最低生活保障制度，健全失业保险制度，推行职工工伤和生育保险，探索建立农村最低生活保障制度，努力扩大低保覆盖面。加强生态建设和环境保护。要以九龙江流域（龙海段）综合整治为重点，抓紧角美开发区污水处理二期工程、角美和港尾镇垃圾填埋场等环境基础设施建设，增强可持续发展能力。高度重视安全生产工作，大力推进社会主义精神文明建设，加强社会治安综合治理，严厉打击“六合彩”骗赌活动以及各类违法犯罪活动，维护社会安定稳定。
各位代表！综观国内外宏观经济发展环境，我们正处于新一轮加快发展的重要战略机遇期。我们深信，在市委 的正确领导下，在全市人民的共同努力下，龙海的明天一 定会更加美好。
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