关于印发《龙海市城市管理治理体系建设和治理能力提升活动工作方案》的通知

各(股)室、下属单位：

为构建全市城市管理治理体系，提升城市管理治理能力，不断提高城市品位，服务营商环境建设，根据《漳州市城市管理局关于印发<漳州市城市管理治理体系建设和治理能力提升活动工作方案>的通知》（漳城综〔2020〕7号）文件，结合我市实际，决定在全市开展城市管理领域治理体系建设和治理能力提升活动，现将《龙海市城市管理治理体系建设和治理能力提升活动工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

龙海市城市管理局

2020年3月4日

龙海市城市管理治理体系建设和治理能力提升活动工作方案

为深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，构建全市城市管理治理体系，提升城市管理治理能力，2020年在全市城市管理领域开展治理体系建设和治理能力提升活动（以下简称“城市治理年活动”），具体方案如下：

一、总体目标

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，按照习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，紧紧围绕市委市政府决策部署，通过主城区餐厨垃圾收集、数字城管运行、物业管理水平提升、建筑垃圾规范管理、老旧小区改造、中央环保督察问题整改、户外广告整治、环境卫生整治、安全生产治理、便民服务水平提升、治理法制保障、治理队伍建设等12项治理任务，初步构建全市城市管理领域的治理体系，切实提升城市管理队伍的治理能力，改善优化“大抓工业、抓大工业”的优良营商环境，提高人民群众安全感幸福感获得感。

二、重点工作

（一）架构城市治理体系

1.全面实施主城区餐厨垃圾收集

（1）加大宣传力度。充分利用媒体资源和户外广告资源，大力宣传生活垃圾分类标语、标识，推广垃圾分类基础知识，营造良好的社会氛围，提高广大群众的垃圾分类意识，发动广大群众积极参与垃圾分类。

（2）组织人员培训。组织开展生活垃圾分类骨干人员培训。

（3）加快设施建设。按照实施方案的要求，因地制宜，合理配置分类垃圾桶、分类收集车辆等设施，确保按期完成任务。

（4）启动餐厨垃圾收运体系。垃圾分类试点工作启动以后，为使我市党政机关先行开展生活垃圾强制分类试点工作达到预期的目标，按照垃圾分类具体操作流程，全面覆盖党政机关、学校食堂、酒店等餐饮企业的餐厨垃圾统一收集，初步建立了分类投放、分类收集、分类运输的良好模式。

（5）制定考评办法。对照年度目标要求，组织考核验收；总结工作经验，梳理问题不足；查漏补缺，完善机制措施，为下一步推进垃圾分类工作积累经验。

责任领导：苏进寿

责任单位：环境卫生服务中心

2.优化完善数字城管运行

（1）完善平台功能。完善数字城管大数据综合展示平台、应急指挥调度平台、市县一体化平台、智能分析平台；建立城市管理分析决策模型，进行数据挖掘和分析，实现对城市管理难点热点问题、城市管理指标以及各类城市管理专题的智能分析、预警和决策。

（2）加强运行管理。持续进行系统调优和功能完善，优化数字城管流程，合并受理、派遣岗位，，提升部门协同办公能力，确保平台处置率、结案率均达90%以上；完善12319系统，进一步提升与市民互动能力，为市民提供更加优质、便捷、高效的服务；充分利用视频监控，人流量监控，实施视频智能抓拍和分析，提高城市日常街面秩序的管控能力。

（3）完善绩效评价。根据市级机构改革方案，梳理处置部门管辖范围及职责调整、确权等事项。完善数字城管绩效评价办法，以绩效评价为抓手，提升平台案件处置效率，确保处置部门履职担当到位，保障数字城管高效运行。

责任领导：张惠龙

责任单位：人事秘书股

3. 改善提升物业管理水平

（1）充分履行行业主管职责。进一步加大《物业管理条例》《福建省物业管理条例》等物业管理方面的政策法规宣传，形成人人参与物业管理的良好氛围；举办物业管理业务培训，加强物业管理工作的指导；加强物业管理工作的督导，通过全面查摆，开列清单的方式，有序开展物业管理工作，提高全市物业管理质量。

（2）完善行业信用体系建设。将创卫创城、“门前三包”、违法建设、违规装修、安全生产、扫黑除恶、信访投诉等工作纳入日常检查指标，完善检查标准，细化加减分条款，增强激励惩戒监管举措，实施“守信激励、失信惩戒”，加大失信问责力度，切实提高项目负责人队伍素质和管理水平。

（3）加大物业执法力度。加大力度查处存在违法违规行为的物业服务企业，对情节较为轻微的，责令限期改正；拒不改正或情节严重的，依法从严查处；通过处罚一批不合格的物业企业，教育整个物业服务行业，规范物业服务市场秩序。

（4）推行物业服务标准。支持行业协会制定物业服务相关示范文本，构建“优质优价、质价相符”的物业服务模式，着力解决“收费与服务不对等”“只收费不服务”的行业乱象。

责任领导：施毅辉

责任单位：物业管理室

4.依法实施建筑垃圾处置管理

（1）无缝承接法规实施。提前准备，紧密对接即将出台的《漳州市建筑垃圾管理办法》；开展形式多样的法规宣传活动，提升法规群众知晓率；举办城管执法人员、企业从业人员等参加的法规培训专班，提高执法人员执法业务能力和从业人员守法意识；及时跟踪出台实施细则，制定自由裁量权，提高法规实施的可操作性。

（2）规范建筑垃圾管理。建立渣土车目录库，规范渣土运输企业，严禁渣土车安全管控网络平台外的运输企业在市区从事渣土运输，严禁未经核准擅自处置建筑垃圾行为；规范渣土车运输路线，密闭运输，加大网络平台监管力度。

（3）查处违法行为。坚持日常巡查与专项整治相结合，采取不定时、不定点的方式对主、次干道开展路面巡查，加大对“滴洒漏”行为、乱倾倒现象的查处力度，实行严管重罚，发挥震慑作用。

责任领导:方力斌

责任单位：渣土办、城建监察大队

（二）增强城市治理能力

5.有序提速老旧小区改造

坚持问题导向,按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景观”的原则，重点解决影响基本生活功能和安全要求等群众反映迫切的问题，重点实施基础设施改造、服务设施改造、环境整治提升。

责任领导：施毅辉

责任单位：物业管理室

6.全面落实中央环保督察问题整改

（1）明确整改任务。倒逼进度、按时完成中央环保督察问题整改及对账销号工作。

（2）加强源头治理。以中央环保督察为契机，举一反三，源头治理，查缺补漏，补齐城市管理“短板”；对照全市污染源头排查发现的污染源清单，联合相关职能部门开展城市建成区道路扬尘、餐饮企业、露天烧烤、渣土车、商业活动（餐饮、洗涤）、城市生活垃圾、城市建筑垃圾、沿海沿江城镇生活垃圾等8项污染源头治理。

（3）信访件对账销号。跟踪督促各落实中央环保督察信访件问题的整改，按时完成整改任务。

责任领导：班子成员

责任单位：所属各单位

7.精细规范户外广告管理

（1）开展整治提升。开展违法违规户外广告、店招牌设置专项整治，通过清除一批、规范一批、提升一批，进一步净化城市空间；倡导通过政府购买服务的方式，推行“牛皮癣”清理服务外包，实现全市城市“牛皮癣”治理工作再提档次。

（2）建立长效机制。建立健全户外广告、店招牌长效管理机制，落实日常监管职责，加强监督检查，坚决遏制违法违规新设的户外广告、店招牌，巩固扩大整治提升成果，促进管理常态化、长效化。

责任领导：钟志勇

责任单位：广告管理室

8.提档升级环境卫生水平

（1）加强垃圾保洁清运监管。督促健全生活垃圾清扫、收集、运输体系，实行全天候保洁；增加垃圾收集和清扫冲洗频次，压缩垃圾放置时间，确保垃圾日产日清；加强垃圾清运车辆日常管理，配备应急车辆，提高应急处置能力；严防运输过程中出现遗撒、渗漏；加强垃圾桶及周边管理，及时处理垃圾满溢和洒落、桶盖缺损、桶移位等情况，实行定期清洗，保持整洁无异味；强化对环卫保洁工作督查，多方运用考核结果。

（2）组织实施城市公厕建设。继续为民办实事，推动“厕所革命”，通过提早谋划，提前布置，加快建设，实现提前完成全市城市公厕的建设任务。同时，提高管理标准，建立落实公厕长效管理制度。

（3）合理设置垃圾收集点。按照取缔桶点、撤桶并点、合理画线规范放置点的“整治三步曲”原则，全面排查主次干道垃圾桶收集点，集中整治垃圾桶设置不合理，影响市容观瞻，摆放位置不合理、不规范等问题，确保垃圾不落地。

责任领导：苏进寿

责任单位：环境卫生服务中心

9.持续强化安全生产治理

（1）健全安全生产管理机制。建立健全安全生产和消防工作机构和制度，全面贯彻落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的党政领导干部安全生产责任制。

（2）加强安全生产意识和教育。积极开展“安全生产月”“防震减灾周”等活动，强化业务培训，切实提高从业人员安全生产意识。

（3）强化安全生产管理。开展燃气、环卫、物业行业安全生产的日常检查，制订年度检查计划，开展安全治理专项行动，排查隐患，集中整治薄弱环节。完善应急救援预案，加强抢险队伍建设，开展应急和防控演练。

责任领导：施毅辉

责任单位：所属各单位

10.致力深化便民服务举措

（1）推进政务服务“四办”。梳理完善审批事项，以办好“一件事”为标准，深入推进审批服务便民化，全面实行“一次办”、“马上办”、“网上办”、“就近办”的“四办”服务。

（2）落实办理审批高效化。构建和完善形式直观、易看易懂的事项办理流程办事指南，实现网上可查、电话可询，为企业和群众办事提供清晰指引；进一步简化企业业务办理程序，缩短办理时限和审批时间。

（3）提升“互联网+政务服务”水平。进一步深化“互联网+政务服务”，精简审批环节，规范审批事项，高效解决群众反映问题；实现数据共享，严格实施福建省网上办事大厅各项应用，强化落实电子证照共享应用。

责任领导：施毅辉

责任单位：审核审批股

（三）强化治理法制保障

（1）推进“三项制度”建设。建立健全行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，对照要求对自身执法中存在问题进行逐项整改。

（2）规范行政执法办案。规范行政执法案卷和案件主办人员责任管理，建立完备的执法案件审核流程，配齐配强案件审核人员；压实办案人员主体责任，加强案卷规范化管理。

（3）加强业务指导工作。组织法制业务培训班和执法案卷评查；加强对城管系统的业务指导，定期考核；推进法律顾问制度的实施落地并高效运行。

责任领导：方力斌

责任单位：法规监察股

（四）加强治理队伍建设

（1）强化党建引领。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的城管队伍；争创“五有”班子、建设“五好”支部，当“四有”党员；强化全面从严治党主体责任，坚持党建与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核；持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固提升成果。

（2）加强作风建设。开展党员亮明身份佩戴党徽上岗，增强党员意识，充分发挥党员的示范引领作用，带动一线执法队伍全力维护城市管理形象和党员形象；全面加强党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，真正把纪律和规矩挺在前面；持续开展机关作风整顿，深化机关效能建设，严厉纠治“推绕拖”“庸懒散”现象。

（3）规范培训教育。继续开展“强基础、转作风、树形象”活动，建立城市管理人员业务知识培训制度，完善执法规范化教育机制，开展多样性多层次的业务能力培训，培养城管行家里手；认真落实《城市管理执法行为规范》《漳州市城市管理执法人员队容风纪监督办法》，坚持一线执法人员全部持证上岗，推行“721”工作法，严格规范执法程序，铸牢文明执法理念。

（4）完善工作保障。加强综治平安建设，维护社会治安稳定；以评先争优为抓手，树立一批示范中队，挖掘一批城管标兵和先进典型，标杆带动；强化舆情监测和突发事件应对，提高事前预防水平，健全事中制止措施，落实事后追究机制；加大宣传力度，发挥主流媒体“喉舌”作用，讲好城管故事，传递城管声音。

责任领导：班子成员

责任单位：党总支、所属各单位

三、实施步骤

(一)宣传发动阶段（2020年2下旬-3月中旬）

大力宣传城市治理年活动的目的、意义和要求，营造上下联动、横向协同、公众参与的宣传舆论氛围，取得最广泛的民意支持。细化分解工作任务，制定详细工作计划，明确工作目标，落实责任单位和责任人。

(二)全面实施阶段（2020年3月下旬-12月中旬）

按照活动要求，围绕12项工作任务，对照既定工作目标，结合职责分工，全力以赴，攻坚克难，采取有力举措，扎实推进各项治理行动，确保各项工作任务不折不扣完成。

(三)巩固验收阶段（2020年12月下旬）

组织对各项整治任务完成情况全面核验，督促整改未按时完成的内容。认真梳理工作举措，总结经验成效，完善管理措施，初步建立城市治理体系，实现龙海城市面貌上新台阶，城市环境更宜居的效果。

四、工作要求

（一）加强组织领导，抓好责任落实

成立工作领导小组，主要负责人任组长，班子成员任副组长，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全体干部职工齐参与的工作格局。尽快完善工作机制，将工作任务进一步细化，做到工作项目化，项目清单化，清单责任化，责任节点化，全面推动各项工作任务按时保量保质完成。

（二）丰富实施内容，全面实施见效

要提高思想认识，对照任务要求，提出工作标准，明确全年目标任务，量化管理目标，明确责任分工。建立完善规章制度，切实压实工作责任，确保工作任务做到细处，落在实处。建立每月小结、季度推进的工作机制，形成例会制度，定期报告工作进展，及时研究化解重难点。编制科学合理的进度报表，做到每月一报，及时跟踪了解进展情况，各项任务协同推进，全面落实。

(三) 深入宣传发动，引导全民参与

充分运用广播、电视、报刊、网络等各类新闻媒体的宣传引导作用，通过开设专题、专栏、专访等形式，宣传城市治理工作中涌现的好经验、好做法，曝光一批违反城市管理和有关法律规章制度的行为。营造良好的社会舆论氛围，大力宣传城市治理年活动的重大意义，引导社情民意，扩大公众参与，赢得群众支持和理解，形成全社会关心、支持和参与城市治理工作的良好氛围。

（四）及时指导提升，加强成果运用

围绕年度目标任务，定期组织调研，及时评估活动推进落实情况，针对发现的问题，建立问题清单制度，及时通报，落实跟踪指导，帮扶整改。把干部在活动中的表现情况作为年度评先评优的重要依据，注重在活动中培养一批想干、能干的干部，发现挖掘优秀的干部，并向组织推荐，建立能者上庸者下的用人机制。

附件

龙海市城市管理局

城市管理领域治理体系建设和治理能力提升活动领导小组

组长：郭斌城市管理局党组书记、局长

副组长：施毅辉城市管理局党组成员、副局长

方力斌城建监察大队大队长

钟志勇城市管理局四级主任科员

苏进寿城市管理局四级主任科员

张惠龙城市管理局四级主任科员

成员：许文凯城市管理局党总支委员