漳州市龙海区市场监督管理局关于2025年度法治政府建设情况的报告

漳州市龙海区人民政府：

2025年，在区委、区政府的坚强领导下和全面依法治区委员会的精心指导下，龙海区市场监管局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十届四中全会精神、贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，紧紧围绕市场监管中心工作，以“全局工作法治化、法治工作全局化”为导向，全面落实法治政府建设工作，严格依法履行法定职责，积极开展法治宣传教育，扎实推进法治政府建设各项工作任务和全面依法行政工作。现将我局2025年度法治政府建设情况总结如下：
　  一、工作开展情况

（一）坚持政治引领，强化履职尽责

一是认真落实党政主要负责人法治政府建设工作第一责任人责任，加强组织领导，形成主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制，为法治建设提供组织保障。同时，召开法治工作专题部署会，分解工作任务，明确工作责任，确保各科室、各基层所各司其责，形成全面合力推进，保证法治建设工作的顺利进行。对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,有力推进全局法治建设工作。二是建立健全党组理论学习中心组常态化机制。组织局班子成员带头学习习近平法治思想，充分发挥领导干部“头雁作用”，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实中央关于全面依法治国的重大决策部署和区委全面依法治区工作要求。三是积极开展学习培训，提高依法履职能力。落实党组理论学习中心组学法、全局干部学法、重大决策前学法等工作，通过集中培训学习与自学相结合的方式，学习与日常市场监管相关的重要法律，推动干部学法用法，不断增强法律意识和依法行政水平。

（二）健全制度体系，提升法治水平

一是加强行政规范性文件制定监督管理。对规范性文件制定进行严格程序把关，健全公众参与重大决策机制，完善重大行政决策事项目录公开制度，重大行政决策目录和有关政策文件全部依法公开。二是严格执行行政裁量权基准制度，正确行使行政处罚自由裁量权。依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性和合理性，参照《福建省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》的规定，根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度等因素，在法律法规、规章设定的行政处罚的种类、范围、幅度内给予相当的行政处罚，不以事实和法律原则以外的因素给予偏私或者歧视。

（三）落实“三项制度”，强化依法行政

一是积极推行执法全过程记录，执法人员在进行执法监督检查、调查取证、送达执法文书时，做到亮证执法、文明执法、并通过文字记录、拍照、录像等方式做到执法过程全纪录，进一步增强市场监管执法人员在执法办案中的证据意识、程序意识和诉讼意识，真正实现严格规范文明执法。二是规范实施执法信息公示，依托国家企业信用信息公示平台及时公示行政处罚、行政许可事项。并在龙海区政府网站上公开了我局监管职责、执法人员信息、行政处罚信息。三是严审行政执法案件，把审查案件程序是否合法视为案件核审工作的基本要求，统一自由裁量权标准，确保行政处罚案件正确、合法，严格遵循案件讨论各项议事规则，进一步规范执法行为，2025年组织召开案件集体讨论会议18次。四是开展行政处罚案卷评查工作。今年开展案卷评查2次，累计评查案卷60卷，进一步提高了全局案卷制作水平，切实提升市场监管执法办案水平。

（四）优化营商环境，助推市场经济

今年来，我局全面落实“高效办成一件事” “数据最多采一次”“无证明省份”改革，推进市场主体准入便利化。打造了全程电子化登记“一网通办”政务服务品牌，提升网办率。2025年，全区市场主体总量为86748家，其中企业13080家、农民专业合作社780户、个体工商户72888户，今年新增市场主体2911家，增长率为3.4%。

一是加大“放”的深度。全面推动“证照分离”改革全覆盖，对审批事项实行分类管理，部分涉企审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，进一步压缩企业开办时间，切实解决了准入不准营的难题，降低了市场主体创业门槛，解决了束缚企业经营活动的“办证多”“办证难” 和“准入不准营”等问题，有力地激发了市场主体活力。二是强化“管”的力度。市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管方式，并通过强化业务培训、宣传督导等方式，顺利完成2025年度市场主体年报工作，逐步构建权责明确的事中事后监管体系。三是增强“服”的广度。我局根据省职转办工作部署，组织相关单位和工作人员参加2025年第一批重点事项业务培训，加快推动各级业务人员全面熟悉新上线的个体工商户转型为企业、开办超市/便利店等2个“一件事”，更好地保障我区“一件事”落地见效 。其中2025年1月至11月市场监督管理局牵头的事项中共办理505件企业信息变更一件事、301件企业注销一件事、26件企业迁移一件事、149件开办餐饮店一件事。

（五）严守四大底线，加大安全监管

一是夯实食品安全监管。严格落实“四个最严”要求，聚焦群众反映强烈的食品安全重点区域、重点环节、重点品种，积极部署开展各类专项整治行动。围绕高中考、春秋开学季等重点时间节点，对全区托幼机构、中小学食堂、校园周边食品经营主体开展食品安全专项排查整治，今年查处食品类案件290起，累计罚没款461.85万元。二是保障药品质量安全。以全区药品安全整治为抓手，通过对药品、医疗器械、化妆品安全重点品种、重点区域、重点对象和重点环节的专项整治，解决药品化妆品医疗器械各领域、各环节存在的突出问题，加大对经营假劣药、非法渠道购进药品、销售过期化妆品等违法违规行为的打击力度，今年查处“两品一械”案件17起，罚没款291.22万元。三是提升特种设备监管水平。以推进特种设备安全治理体系和治理能力现代化为主线，聚焦隐患“清零”，突出工作重点，紧盯特种设备使用登记率、定期检验率、违法查处率、依规报废率四个指标，做好执法检查和安全监察工作，持续开展市场监管领域安全隐患大排查大整治行动。2025年，共检查特种设备使用单位446家，特种设备800台（套），发现安全隐患并完成整改闭环80条，今年特种设备相关案件共立案5起，罚没5.01万元。四是严抓产品质量计量监管。针对消防器具、电动车及其电池、计量器具等重点领域开展监督检查，加大专项整治和监督抽查力度，累计查办案件22起，罚没款6.25万元。

（六）化解矛盾纠纷，聚焦民生关切

我局紧扣消费维权主责，着力畅通渠道、化解纠纷，有效维护市场秩序与消费者权益。一是积极化解消费投诉纠纷，依托全国12315投诉举报平台，为人民群众提供畅通渠道，严厉打击线上线下销售侵权假冒商品、虚假广告、侵犯消费者权益的行为，全力维护广大消费者的合法权益，今年以来共受理消费投诉举报案件14110件。二是聚焦群众关心、社会关注的重点领域，围绕产品质量、虚假宣传等热点问题，加强行政指导和执法监管，组织相关的座谈会、培训会，开展相关的宣传教育，引导督促相关经营者诚信守法经营。对查实的违法行为依法立案查处，形成有效震慑。三是完善机制建设，提升维权工作的能力水平。今年来，我局持续优化投诉举报工作流程，快速分流转办，优化流程，今年以来开展3次相关业务培训，提升工作人员的法律素养和工作水平。

（七）营造宣传氛围，落实普法责任

积极开展市场监管普法宣传。全面落实《全市市场监管部门法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，深入推进普法工作，落实好“谁执法谁普法”的普法责任制，利用形式多样的媒体宣传方式，经常性开展市场监管新法规和政策的宣传教育。以“3.15”、食品安全周、民法典宣传月、知识产权宣传周等活动为契机，开展集中宣传教育活动，同时充分利用各种载体全方位开展法律法规的宣传。共发放宣传资料3000余份，受理消费者咨询180余人次。利用LED流动播放各类法律法规、消费警示、食品安全知识、商品质量抽检情况信息共1000余条。

（八）推进政务公开，拓宽信息渠道

严格按照《政府信息公开条例》规定，完善政府信息公开制度，进一步明确政府信息公开范围和内容，主动公开各类政务信息。确保监管执法、投诉举报、检验检测等重点领域的政府信息及时公开，确保信息完整、依据准确、录入及时、公开规范，方便了企业经营、群众办事、公众查询和消费者维权。

二、存在的问题

2025年我局法治建设工作取得了一定成效，但也存在不足和薄弱环节：一是法治能力建设与治理需求仍存在差距。部分执法人员运用法治思维解决新型监管难题的能力以及对新业态、新模式的法治适应性有待提升，基层法治力量与监管任务不匹配的问题依然存在，专业化执法队伍建设仍然需要加强。二是执法监管效能仍需提升。传统监管方式占主导，基于信用风险分类的精准监管机制尚未充分发挥效能，"互联网+监管"平台的作用未充分发挥。跨部门协同监管机制运行、信息共享和联合惩戒机制需要进一步完善。

三、2026年法治工作要点

2026年我局将继续以习近平法治思想和中国特色社会主义思想为引领，以市场监管的主要职责为重要抓手，提升监管效能和依法行政水平，确保市场和谐稳定发展。

（一）强化法治思想引领，健全组织保障体系

2026年我局将持续深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法治工作纳入年度考核序列。完善领导干部应知应会法律法规清单制度，通过党组中心组学法、法治专题讲座等形式，提升运用法治思维解决实际问题的能力。

（二）深化服务型行政执法，优化法治化营商环境

持续推行包容审慎监管，动态更新“首违不罚、轻微免罚”清单，细化行政处罚裁量基准，推进跨部门联合“双随机、一公开”监管，减少对企业正常经营活动的干扰。推行“执法事前预警+事中指导+事后回访”模式，健全经营主体诉求响应机制，强化信用修复指导，提升执法温度与效能。

（三）完善执法监督机制，提升依法行政质效

严格落实行政执法“三项制度”，强化重大执法决定法制审核和案卷评查，健全行政执法与刑事司法衔接机制。通过典型案例发布等措施规范执法行为，积极探索智慧监管模式，推动执法流程数字化、标准化。

（四）加强普法宣传与队伍建设，夯实法治根基

积极落实“谁执法谁普法”责任制，开展“法治下基层”“以案释法”等活动，利用新媒体平台扩大普法覆盖面。加强法制员和公职律师队伍建设，开展执法技能培训，提升基层执法人员专业素养，为法治监管提供人才支撑。

　　　　　　　　　　　　 　漳州市龙海区市场监督管理局

                                            2026年1月14日