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漳州市人民政府办公室关于印发
漳州市政府部门权责清单监督管理办法的通知
www.longhai.gov.cn   发布时间:2018-02-10   作者:       【字号: 】 【打印】 【关闭
  

各乡镇人民政府、各农林场,市直各单位:

现将《漳州市人民政府办公室关于印发漳州市政府部门权责清单监督管理办法的通知》(漳政办〔20181号)转发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

 

                              龙海市人民政府办公室

                                 2018年2月5

    (此件主动公开)

 

 

 

 

漳州市人民政府办公室关于印发

漳州市政府部门权责清单监督管理办法的通知

漳政办〔20181

 

各县(市、区)人民政府,漳州、常山、古雷开发区管委会,漳州台商投资区、漳州高新区管委会,市直各单位:

《漳州市政府部门权责清单监督管理办法》已经市政府2017年第28次常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

                      

                        

                              漳州市人民政府办公室

201813

(此件主动公开)

 

 

 

 

 

 

 

漳州市政府部门权责清单监督管理办法

 

第一章   

第一条 为进一步深化行政体制改革,完善行政监督管理体系,维护权责清单的严肃性、规范性和权威性,促进建设法治政府、创新政府、廉洁政府,根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见〉的通知》(中办发〔201521号)、《福建省人民政府关于深化行政审批标准化改革的指导意见》(闽政〔201741号)等有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 市、县(市、区)政府各部门、市属开发区(投资区)、镇人民政府(街道办事处)的权责清单的设定、调整、实施和监督管理,适用本办法。

其他非政府系列权责清单编制单位参照本办法执行。

第三条 本办法所称权责清单,是指根据法律、法规、规章和“三定”规定等规定,以清单的形式载明政府部门行使的对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响的行政行为,以及政府工作部门之间具有行政管理性质的权力和责任事项。

第四条 本办法规范的权责清单事项包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政监督检查、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政权力、公共服务事项、内部审批(审核)事项、其他权责事项

本办法所称行政审批和服务事项包括行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务事项。

第五条 政府部门推行权责清单制度,应当遵循法定职责必须为、法无授权不可为,有权必有责、权责相一致,转变职能、厘清关系,公开透明、规范高效的原则。

第六条 各级行政审批制度改革工作领导小组办公室(以下简称“审改办”)是权责清单的管理机构,具体负责政府部门权责清单的组织清理、编制目录、动态管理、统计分析、监督检查等工作。

效能部门负责对各级各部门权责清单的执行情况进行监督检查及效能责任追究工作。

法制部门负责协助审改办对权责清单依法依规进行合法性审查工作。

行政服务中心管委会负责对行政审批和服务事项的标准化、信息化和便利化建设,负责省网上办事大厅漳州分厅的管理。

电子政务中心负责政务信息共享平台建设和运行,负责政府部门权责清单的清理结果、调整信息的对外发布,接受社会监督。

财政部门、物价部门负责权责事项涉及收费、征收项目的审核及动态管理。

质监部门负责协调有关部门行政许可标准化建设,构建涵盖行政许可“全事项、全过程、各环节”相互配套的标准化模式。

政府部门权责事项需增加、取消、下放或变更要素的,由实施机关或单位向同级审改办提出申请,按照规定程序予以调整。

第七条 权责清单应当包括事项名称、子项名称、设定依据、事项类型、追责情形、实施主体和责任主体等要素和内容。

第二章  权责清单的调整

第八条 权责清单实行编码管理,每一职权事项对应唯一的编码。权责清单纳入管理系统统一管理、动态调整。

第九条 政府部门是权责清单管理的责任主体,应当及时调整更新本部门权责清单。各级审改办收到调整申请后,商法制办提出审核意见,报本级政府同意后,对权责清单予以调整。为提高工作效率,对其中法律法规依据明确的取消、下放和行政权责要素变更的调整事项,经同级审改办和法制办审核后公布实施,并由行政服务中心管委会调整网上运行,权责清单责任单位调整执行。

第十条 有下列情形之一的,应当对政府部门权责清单事项进行调整:

(一)法律、法规和规章立改废释或部门“三定”规定等出台、修订、废止涉及权责清单内容发生变化的。

(二)政府机构职能调整涉及权责清单内容发生变化的。

(三)因简政放权、行政审批制度等改革须承接、取消、下放或调整事项涉及权责清单内容发生变化的。

(四)因规范管理需要调整权责清单事项的名称、依据、行使主体等内容的。

(五)其他依法依规需要调整的情形。

第十一条 权责清单调整工作实行分级负责制。

第十二条 根据实际需要或上级要求,审改办可以定期组织政府工作部门集中清理和编制权责清单。

第十三条  行政审批和服务事项实施机关要及时清理并规范行政审批和服务事项。

国务院、各级政府明文公布设定、取消、下放或调整的行政审批事项,审批机关应在发文之日起15个工作日之内将事项名称、法定依据、申报材料、审批流程、办理时限、前置审批项目、收费情况等变动情况报送审改办,按照相关程序列入目录清单进行管理。

对于国务院、省政府公布取消的行政审批事项,各级审批机关必须相应取消,一律不再实施审批;对于国务院、省、市级公布改变管理方式的行政审批事项,各级审批机关及垂直管理系统所属地方机构、派出机构应当相应转移或调整;对于上级政府部门下放的行政审批事项,各级审批机关必须接好管好,上级业务部门要加强对下级审批部门审批行为的指导和监督。

市、县(区)审改办要定期开展行政审批事项、前置审批项目、中介服务事项的清理规范工作,该取消的取消、该下放的下放、该转移的转移、该调整的调整,并向社会公布。

第十四条  对已调整的行政审批事项,各级审批机关应转变管理方式,实行分类管理。

(一)凡属法律、法规明文取消的行政审批事项,不得以任何名目搞变相审批。有关部门应加强日常执法检查,加大违法行为查处力度。

(二)凡属下放给县(市、区)的行政审批事项,市级部门应加强指导、监督和检查,不得继续行使审批权。

(三)凡属转移给行业组织或者中介机构实行自律管理的事项,各有关部门要改变管理方式,实行行业监管。

(四)凡属公民、法人或者其他组织自主决定的事项,各有关部门不再进行管理。

(五)凡属通过市场竞争机制进行有效调节的事项,各有关部门不再进行直接管理,应在遵循客观经济规律、充分发挥市场机制作用的基础上,制定相应的市场规则,利用经济和法律手段,履行市场监管职能。

第三章  权责清单的公开

第十五条 政府部门权责清单事项,除涉密事项外,均应向社会公开,方便公众查询和监督。

第十六条 权责清单事项公开内容包括编码、名称、依据、行使主体、权责划分、责任事项、监督方式等。

第十七条 政府部门权责清单事项应当在本级人民政府网站、本部门网站、网上办事大厅、办事窗口、执法平台等载体公开。

第四章  权责清单的实施

第十八条  全市统一行政服务软件系统、网上办事大厅等平台,以及政府部门行政平台、业务系统涉及权责清单事项的内容,应当与审定公布的权责清单保持一致。

第十九条  凡列入行政审批和服务事项目录清单的要严格按照“三集中、三到位、三个百分百”的要求,实行标准化管理,即部门审批职能向一个科室集中、承担审批职能科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中;审批事项进驻中心要落实到位、授权到位、电子监察到位;部门进驻中心率达到100%、审批服务事项进驻中心率达到100%、对服务窗口授权到位率100%

第二十条  审批机关要严格执行《政府工作部门行政许可规范》(福建省地方标准DB35/T1630-2016),行政审批和服务事项要统一主项、子项的设置及名称、审批类别等基本要素,推行统一编码管理,实现不同层级和同一层级相同事项的事项名称、事项类别、法律依据、基本编码、法定时限、承诺时限、审批流程、审批材料等要素基本统一,实现市与县、县与县之间行政审批和服务事项“同一事项同一标准”。审批环节要压缩到3个以内、审批时限要控制在法定时限50%以内。

第二十一条  审批机关要建立完善“外网受理、内网办理、外网反馈”的网上公开透明运行机制,积极推行网上查询、网上申报、网上审批、网上缴费和电子监督。行政审批机关应与其他机关共享行政审批的有关信息,共享信息由市行政服务中心管委会统一汇总公布,部门自建或条线系统建立审批业务系统的,无条件放开端口与市政务数据汇聚平台系统对接

第二十二条  不断创新审批服务方式,探索创新重点项目“一次性联合告知、联合踏勘、联合审批”等审批服务举措,为企业营造良好的投资发展软环境。

第二十三条 行政处罚等依职权类权责清单事项应当建立健全裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,编制公布运行流程图。

第二十四条 内部审批(审核)事项要参照行政审批和服务事项办理标准,统一纳入权责清单管理,进一步减少环节、优化办理流程,实行一次性告知制、首长责任制、服务承诺制、时限办结制。涉及多个部门或同一部门多个科(股)室的事项按照“方便群众、集中办理”原则,指定一个部门或一个科(股)室牵头受理,并联审批(审核)、抄告相关、同步办理。

第五章  监督管理

第二十五条 市审改办、效能办和行政服务中心管委会等有关部门要对权责清单的实施情况进行监督检查,受检部门应当予以配合,如实提供有关情况和材料。

第二十六条 有下列情形之一的,由有关部门督促限期整改,对不按要求进行整改的,予以问责处理,涉及违纪违法的,移交有权机关处理:

(一)依法应纳入而未纳入权责清单、应当履行而不履行的。

(二)未按权责清单规定,增加、扩大、缩小、放弃行使行政权力或者超越、滥用法定职权的。

(三)国务院、省、市政府取消、下放权责事项的承接和管理的,未按有关规定及时对权责清单申请调整的。

(四)继续执行国家、省政府及市政府已经取消的行政审批或变相实施行政审批的。

(五)擅自改变行政审批条件实施行政审批,或对不具备申请资格或者不符合行政审批条件的申请予以行政审批的。

(六)除涉密事项外,未列入公布的权责清单但实际对外实施的,或对外公布的权责事项信息与实施的权责事项信息不一致的。

(七)未经审定同意,擅自调整权责清单的。

(八)其他违反本办法的情形。

第二十七条 各级审改办应当建立权责清单实施情况评估制度,每年按一定比例对政府部门进行重点评估。各级政府部门应在每年120日前向本级政府审改办报送上一年度权责清单实施情况报告。

第二十八条 政府部门权责清单动态调整、公开和实施情况应当纳入政府绩效考评内容。

第二十九条 政府部门应当建立和畅通权责清单公众互动渠道,收集社会公众意见。公民、法人或者其他组织可以就权责清单及其履行情况向政府部门提出意见建议,或者进行投诉、举报,政府部门应依法及时处理并反馈当事人。

第六章   

第三十条 本办法实施过程中,法律法规规章和上级人民政府另有规定的,从其规定。

第三十一条 本办法由市审改办组织实施。

第三十二条 本规定自公布之日起实施,有效期5年。

 

责任编辑:市审改办
 
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