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龙海市人民政府办公室关于印发龙海市“十三五”防震减灾专项规划的通知
www.longhai.gov.cn   发布时间:2017-12-18   作者:       【字号: 】 【打印】 【关闭

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                    

龙政办〔2017230

 

 

龙海市人民政府办公室关于印发龙海市“十三五”防震减灾专项规划的通知

 

各乡镇人民政府、各农林场,龙海经济开发区管委会、市直有关单位:

   龙海市“十三五”防震减灾专项规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

    

    

                         龙海市人民政府办公室

2017年12月1日

 

 

 

龙海市“十三五”防震减灾专项规划

  

  

  

  

  

  

  

  

  

2017年11月

 

目  录

 

一、现状分析............................... ......... ...5

   (一)“十二五”防震减灾工作回顾........ ............5

   (二)“十二五”防震减灾工作主要问题....... ... .....7

   (三)当前和“十三五”期间面临的形势.................7

二、发展战略................................ ....... .....8

   (一)指导思想........................................8

   (二)基本原则............................ ..........9

三、发展目标................................. ....... ...9

  (一)总体目标............................ ..........9

  (二)具体目标........................ ........ .. ...10

四、主要任务................................... ... .....11

   (一)提升地震监测预测预警能力.............. . .......11

   (二)提升地震灾害预防能力........ ..................12

   (三)提升地震应急救援能力. .................... ....13

   (四)推进防震减灾工作与经济社会融合发展... ........ .15

五、重点项目................................... .... .....15

   (一)地震应急指挥中心升级改造项目.......... ... ....15

   (二)地震应急队伍建设项目........ ............ ......15

   (三)地震预警系统建设项目........ ............ ......15

   (四)地震监测体系建设项目................... .. ....15

   (五)地震安全示范市县建设项目............... .......16

   (六)建设数字化地震科普馆建设项目...................16

六、保障措施................................. .... .......16

   (一)加强组织领导.............................. . ..16

   (二)贯彻落实政策法规............... ........... ...16

   (三)完善投入机制 ....... ........... .............17

   (四)加强防震减灾队伍建设.............. ...........17

   (五)加强人才队伍保障.................... . ........17

   (六)强化科技支撑保障................. .. ..........18

 


   根据《中华人民共和国防震减灾法》《福建省防震减灾条例》规定,以及《福建省人民政府办公厅关于“十三五”期间加强市县防震减灾工作的意见》(闽政办〔2016〕100号)、《漳州市人民政府办公室关于印发漳州市“十三五”防震减灾专项规划的通知》(漳政办〔2017〕236号)文件要求,加强对防震减灾工作的指导,做好“十三五”期间的防震减灾工作,制定本规划。

   本规划期为2016—2020年,作为龙海市人民政府指导防震减灾事业发展、决定防震减灾重大工程和安排投资的依据。

   一、现状分析

   (一)“十二五”防震减灾工作回顾

   “十二五”期间,在市委、市政府的正确领导和省、漳州市地震局的关心指导下,我市切实履行防震减灾社会管理和公共服务职能,扎实推进防震减灾三大工作体系建设,全市防震减灾事业取得明显成效,防震减灾综合能力进一步增强。

  1.监测预报水平逐步提高。加强地震台网建设,全市现已建成分布于7个乡镇较偏远山区的由2个强震台、1个测震台、1个GPS基准站、2个烈度速报台、1个台阵(16个子台)、1个流动地磁、1个流动重力和5个宏观观测点等手段组成的成网成场的地震观测台网以及由“三网一员”组成的群测群防网络(宏观测报员5人、灾情速报员28人、科普宣传员28人和防震减灾助理员15人)。同时,依托省地震局“十二五”建设项目,建成与省局互联互通的地震监测预警系统。

   2.震灾防御能力稳步增强。依法加强抗震设防管理,对新建、扩建、改建建设工程按《中国地震动参数区划图》核发抗震设防审查意见书,主动参与校安工作排查鉴定,对学校、医院等人员密集场所建设工程按中国地震局确定原则提出要求,确保符合抗震设防标准。积极推进农居地震安全工程和沿海石结构房屋改造。进一步加大了防震减灾宣传工作,制作了宣传片、宣传册,编印《防震减灾手册》《防震减灾科普挂图》,使防震减灾知识广为知晓。建成1个防震减灾科普教育基地,创建科普示范学校4所,2015—2016年创建国家级地震安全示范社区2个。大力开展防震减灾科普宣传教育,全社会防震减灾意识逐步提升。防震减灾工作机构逐步健全,防震减灾能力有较大发展。

   3.应急处置能力显著增强。进一步完善地震应急预案,将地震应急预案建设落实到学校、医院、社区、企业等基层单位,至目前,全市已修订完善市、乡二级政府地震应急预案、部门应急预案50多个、学校应急预案60多个、医院应急预案6个、企业应急预案45个。完善市抗震救灾指挥部组织体系建设,成员单位由原来的33个调整到49个。推进地震灾害紧急救援队建设,现组建了1支地震灾害紧急救援队,总人数达20人。“十二五”期间,市政府投入150多万元配备了地震应急救援装备。推进地震应急避难场所建设,将地震应急避难场所建设纳入城市建设总体规划和“十二五”期间突发公共事件应急体系建设规划中。2011-2015年全市计划建设10处地震应急避难场所,截止到2015年年底已完成12处符合Ⅰ至Ⅲ类要求的地震应急避难场所,超额完成省政府下达的建设任务。

   4.防震减灾工作不断规范。认真贯彻《防震减灾法》《福建省防震减灾条例》,完善《龙海市地震应急检查工作制度》等一系列规章制度,防震减灾工作逐步走上了法制化、规范化的轨道。

   (二)“十二五”防震减灾工作主要问题

   “十二五”期间,我市防震减灾工作虽然取得了较大成绩,但与严峻的震情形势和经济社会发展的需求相比,防震减灾工作还有不少差距:一是一些干部群众对防震减灾工作认识不够,存在麻痹心理,防震减灾意识不强。二是综合防御能力比较薄弱,城区仍存在一定数量的预制板房和石结构房,沿海还存在大量的石结构房,农村民居基本不符合抗震设防标准。三是地震监测预报水平比较低,对地震预报特别是短临预报很难做出及时准确的判定。四是地震应急救援体系建设尚需完善,地震基础救援能力不足,应急避难场所、救援队伍建设还需加强。五是防震减灾事业经费投入不足,难以适应防震减灾工作要求。

(三) 当前和“十三五”期间面临的形势

   当前和“十三五”期间,我市经济社会处在重要发展时期,防震减灾工作也面临着新的形势和要求。

   1.党中央、国务院十分重视防震减灾工作。十八大报告提出:“加强防灾减灾体系建设,提高气象、地质、地震灾害防御能力”。中央政治局常委会2013年工作要点也明确要求:“加强防灾减灾体系建设,提高气象、地质、地震灾害防御能力”,“完善应急管理体制机制,提高预知、预警、预防和应急处置水平”。这充分体现了防震减灾事业在中国社会主义事业建设中的重要地位和作用,也充分体现了党中央对防震减灾事业的高度重视和关注。

   2.龙海市面临复杂严峻的地震形势。我市地处我国东南沿海地震带,紧邻台湾地震带,是国务院确定的地震重点监视防御区和全国首批重点抗震设防城市,也是福建沿海地震活动性最强的地区,根据《中国地震动参数区划图》(GB18306-2001),我市大部分辖区位于7度区,隆教乡位于8度区,存在发生中强地震的危险。近年来,我市及临近地区中小地震不断,同时又时常遭受台湾强烈地震的波及和影响,严峻的震情形势对龙海的防震减灾工作提出更高需求。

   3.龙海的经济社会发展和民众对地震安全保障提出更高要求。随着我市经济社会发展,人民群众的生活水平逐步提高,民众生活幸福指数逐年提升,人民对生命和财产安全的要求更加迫切,对减轻地震灾害损失的期望越来越高,对地震安全保障提出了更高的要求。

   二、发展战略

  (一)指导思想

   全面贯彻落实党的十九大会议精神及习近平总书记系列重要讲话精神、紧紧围绕全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的总目标,坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念引领和指导,坚持走防震减灾与经济社会相融合的发展道路。以最大限度减轻地震灾害损失为宗旨,以创新驱动为支撑,以提质增效信息化为主线,以防震减灾需求为导向,以完善服务供给为重点,以提高全社会综合防震减灾能力为目标,推进防震减灾治理体系和治理能力现代化。为在更高起点上推进我市科学发展、跨越发展提供更加坚实可靠的地震安全保障。

   (二)基本原则

   1.坚持融合发展原则。防震减灾工作与经济社会发展相融合,与生态文明建设相协调,促使地震监测预报、震灾预防和应急救援等三大工作体系协调推进。

   2.坚持目标导向原则。把保障经济社会可持续发展、保护人民生命财产安全作为防震减灾事业发展的出发点和落脚点,不断满足政府、社会和民众日益增长的地震安全需求。

   3.坚持预防为主原则。把地震灾害监测预警、建设工程抗震设防及宣传教育等预防工作作为重点,坚持防、抗、救相结合,综合推进防震减灾工作的落实。

   4.坚持统筹协调原则。注重各地防震减灾工作的差别和特点,统筹部门、区域协调发展,提高防震减灾工作的规范化、标准化水平。

   三、发展目标

  (一)总体目标

   全面完成《国家防震减灾规划(2006-2020年)》和《福建省防震减灾规划(2001-2020年)》目标任务,进一步加快龙海市防震减灾工作科学发展跨越发展,为建设富美龙海提供地震安全服务。到2020年,地震监测预报、震灾预防、应急救援体系效能显著,公共服务体系优质高效,防震减灾治理体系基本完成,全市防震减灾综合能力有效提升,基本适应龙海市公共安全、经济社会发展的需求。

   (二)具体指标

   1.地震监测预报预警能力方面。新建1个宏观观测点,加强对已建5个监测台点的管理和维护,建设地震监测信息数字化集成系统,实现观测资料实时反馈及可视化管理,提高监测信息报送效率,提升地震监测能力。依托省地震局、漳州市地震局“十三五”建设项目,建成与省、漳州局互联互通的市县地震监测预警系统,实现破坏性地震发生后5-10秒发出预警,1-3分钟给出城市烈度速报结果,5-10分钟内给出地震烈度空间分布图。

   2.地震灾害预防方面。城乡建设抗震设防能力有效增强,使“农村不设防”状况有较大改变,石结构房屋改造取得实质进展。争取建立一个防震减灾科普宣传教育基地,人口密集的城镇有一所防震减灾科普示范学校,形成以城区为中心、覆盖全市的防震减灾科普宣传教育网络。依托省、漳州市地震局,推广使用新升级完善的防震减灾信息化管理系统。全面推进地震安全示范社区、示范学校、示范企业的建设,落实各项减灾措施,增加应对大震的紧急救援能力,全面提升社会综合减灾能力,提高民众的防震减灾意识、面对地震事件的正确处置及自救互救能力。

   3.地震应急救援方面。提升地震应急指挥系统数字信息平台,建立健全预案体系建设,开展针对性应急准备和风险评估,构建全市地震应急救援装备物资储备网络。建立“分级负责、相互协同”的抗震救灾机制。完善指挥体系建设,强化抗震救灾指挥部职能。推进救援队、现场应急队能力建设,更新地震灾害紧急救援队伍设备,配备地震应急救援抢险车和地震应急通讯指挥车,提升队伍自身保障能力,基本形成应对6.5级地震应急处置与救援能力。提升地震应急响应、灾情获取、灾害评估及现场应急处置能力。每个乡镇均建立1支地震灾害志愿者救援队伍,并配备相应的地震应急救援设备。推进地震预警、大数据分析、卫星遥感等高新技术在应急救援领域的应用,探索应急领域地方标准化研究。

   四、主要任务

   “十三五”期间,我市将进一步依靠科技,依靠法制,依靠全社会力量,针对防震减灾工作所面临的问题和挑战,建成较为完善的地震灾害监测预警、震害防御和应急救援体系,做好应对地震灾害准备工作,全面提高全社会防御地震灾害的能力。

   (一)提升地震监测预测预警能力

   1.进一步完善我市地震监测网络。配合省地震局做好海域地震观测系统建设;有效整合前兆观测网点资源,完善前兆观测台网,进一步健全机制,分级分类管理,提升工作效率,充分发挥其在地震预测中的应用。利用新手段、新技术,努力提高短临预报水平。

   2.加强地震预警系统建设。推进地震预警与烈度速报系统建设,为政府决策提供科学依据。进一步提高地震烈度速报台网的密度,覆盖全市各乡镇,更好地为地震预警和烈度速报服务;按照国家和省地震局部署,依托省局技术和装置,落实我市预警试点单位预警节点终端,逐步建立覆盖范围广、发布时效快的地震预警发布网络,为我市重大基础设施和生命线工程地震紧急自动处置、政府应急响应提供地震预警信息服务。

3.加强地震群策群防宏观观测网点建设。大力发展防震减灾“三网一员”队伍,积极开展业务培训和交流学习,充分发挥群测群防对防震减灾工作的补充作用。

   4.加强地震科研和人才队伍建设。参与上级部门组织的地震监测预报课题研究,培养地震科研人才队伍,提高预报分析能力和水平。加强震情跟踪与分析研判,积极完善震情会商及防震减灾区域合作制度。

   (二)提升地震灾害预防能力

   1.加强抗震设防管理。做好新一代地震区划图的宣传贯彻工作,推进新一代区划图与各相关行业的衔接。结合“造福工程”灾区重建、“美丽乡村”建设和新型城镇化建设等,开展农村民居地震安全工程建设,推进沿海石结构房、山区土结构房、城镇预制板房改造和农村危旧房改造,为农村民居、乡村公共设施建设等提供抗震设防技术服务,发挥地震部门在服务新型城镇化中的重要作用,推动防震减灾服务新型城镇化战略;贯彻落实中央行政审批制度改革新要求,加强抗震设防要求的事中事后监管。

   2.提高全社会防震减灾的意识和能力。组织创作地震预警、自救互救、石结构房屋改造等宣传作品,积极鼓励社会力量参与防震减灾科普宣传和科普作品的创作;创新宣传方式、开拓宣传途径,积极利用微信、微博等新媒体,开展形式多样、内容丰富的防震减灾知识宣传;促进防震减灾宣传教育六进常态化,强化防震减灾科普宣传教育,开展普及地震预警和信息利用专项科普宣传;做好重点时段的防震减灾知识集中强化宣传;充分利用党校等干部培训机构开设防震减灾培训课程;将防震减灾知识纳入中小学安全教育内容,开设防震减灾科普课堂;加强舆论引导,地震、宣传等部门建立健全地震谣言处置机制和信息发布机制,积极稳妥做好地震事件新闻宣传工作。

   3.加大防震减灾科普宣传阵地建设。继续抓好地震安全示范社区、科普教育基地、科普示范校的建设和管理,按照国家、省、市相关规范标准,指导开展创建工作,积极利用青少年活动中心、学生社会实践基地、中小学校等建设防震减灾科普教育基地或科普展馆(展厅),鼓励支持社会力量,采取市场运作的方式参与防震减灾科普教育基地建设,积极创建国家级防震减灾科普教育基地。

   (三)提升地震应急救援能力

   1.加强地震应急准备体系建设。推进预案体系建设,做到横向到边,纵向到底;制定重点时段、重点地区、重大活动专项预案;根据确定的年度地震危险区开展针对性的应急准备;建立全市地震应急救援物资储备网,制定切实可行的调集方案,进一步完善应急物资储备管理制度;开展应急检查、应急演练常态化、规模化,加大应急宣传力度,切实提升全市地震应急准备能力。 加强应急指挥中心建设与运用,实现省市县应急指挥中心互联互通。

   2.完善抗震救灾指挥部组织体系建设。进一步强化各级抗震救灾指挥部职能,做到组织到位、人员到位、措施到位;推进成员单位编制或修订预案,明确各有关部门在地震灾害救援中的职责,并适时组织演练;建立健全地震灾害救援管理工作机制,开展信息共享、应急联动和灾害评估等方面的演练,确保各项工作协调、有序、高效地进行。

   3.稳步推进地震灾害紧急救援队伍建设。建立地震救援队联动机制,提升各救援队之间的协同救援水平,使其具备跨区救援机动能力;建立装备配置齐全、训练有素的专业救援队伍;加强社会联动单位的统筹协调,建立有效的救援保障机制,将救援装备建设、训练演练和训练基地建设等费用纳入市财政预算;建设反应迅速、机动性强、装备精良、技术全面的全能型救援队伍,具备应对各类灾害的综合应急处置能力, 基本形成应对发生6.0级地震的救援能力。

   4.完善各级地震现场应急队体系建设。探索建立地震现场应急队与灾害紧急救援队协同救援工作机制、社会力量参与协同救援机制,配合省里建立地震应急救援专家数据库,完善专家咨询、应急会商和信息共享。

   5.推进地震救援志愿者队伍体系建设。健全地震救援志愿者第一响应人培训机制,引导地震救援志愿者参加防震减灾各项活动,配合做好全省地震救援志愿者服务管理平台建设,形成地震救援志愿者激励机制,推进社会参与地震志愿服务。

   6.继续推进地震应急避难场所建设。每个乡镇都要建设1个以上地震应急避难场所;建立健全地震应急避难场所日常管理制度,将运行、维护经费纳入同级财政预算;完善地震应急避难场所的启动和居民疏散预案,定期开展演练。

   (四)推进防震减灾工作与经济社会融合发展

   主动融入经济社会发展战略,加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的社会管理体制,建立健全防震减灾工作的社会动员机制,在党委、政府的统一领导下,调动各方面的积极性,加强协调配合,形成合力。进一步推进地震安全示范社区、防震减灾科普示范学校、农居地震安全工程、地震安全示范企业等建设,力争每年有新进展、新突破。

   五、重点项目

   (一)地震应急指挥中心建设项目

   推进我市地震应急指挥中心建设,提升监测预报数据应用效果,完善更新地震应急基础数据库。

   (二)地震应急队伍建设项目

   地震灾害紧急救援队伍设备更新,每个乡镇建立一支地震灾害志愿者救援队伍,并配备相应的地震应急救援设备。

   (三)地震预警系统建设项目

   建成与省局互联互通的地震监测预警系统,包括地震预警信息发布网络平台、基础数据更新与城乡快速评估系统升级、地震预警信息接收和应急指挥系统、更新地下流体观测台网设备等。

   (四)地震监测体系建设项目

   规范、提升宏观观测点建设,并新建1个宏观观测点,加强对已建5个监测台点的管理和维护。

   (五)地震安全示范建设项目

   推进地震安全示范社区、示范学校、示范企业建设,落实各项减灾措施,增加应对大震的紧急救援能力。

   (六)建设数字化地震科普建设项目

   建立一个防震减灾科普宣传教育基地,人口密集的城镇有一所防震减灾科普示范学校,形成以城区为中心、覆盖全市的防震减灾科普宣传教育网络。

   六、保障措施

   (一)加强组织领导

   建立和完善规划实施组织领导和协调机制,与各级规划进行充分、有效衔接,统筹考虑防震减灾规划组织实施,积极落实规划任务和项目,确保全市防震减灾规划统一实施,同步推进。地震及其相关部门要密切配合,采取有效措施,共同做好规划的统筹衔接和条件保障工作,同时要加强协调、指导和监督管理,确保规划目标的实现。

   (二)贯彻落实政策法规

   贯彻落实国家法律法规,落实中央、省关于防震减灾重大决策部署,推进防震减灾社会管理和公共服务的规范化和标准化,实现防震减灾与经济社会协同发展新常态化;要把防震减灾纳入政府绩效考评内容,科学制定考核指标体系和考核方案,完善相配套的政策和措施。加强对各相关部门领导干部的防震减灾法律法规和方针政策宣传教育。市政府抗震救灾指挥部办公室要加强对工作的指导和督促,确保防震减灾各项目标任务顺利完成。

   (三)完善投入机制

作为公益性防灾事业,为社会和民众提供防震减灾服务,既要建立健全以财政投入为主体的防震减灾事业稳定增长的投入机制和预算体制,保证防震减灾工作的正常开展,也要建立政府主导、社会各界和民众参与的防震减灾投入机制,法规约束与政策激励有机结合的防震减灾投入机制,努力实现政府调控与市场机制相结合,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,引导社会资源更多更好地向防震减灾事业聚集,促进防震减灾事业与国民经济和社会协调发展。

   (四)加强防震减灾队伍建设

   要加强地震工作部门建设,健全完善地震工作机构,充实配齐工作人员,加强协调配合,发挥整体优势,形成责任明确,协调顺畅的防震减灾管理体制和工作机制,增加教育培训的经费投入力度,加强业务培训,全面提升地震工作队伍整体素质,为防震减灾事业持续、健康、协调发展提供保障。

   (五)加强人才队伍保障

   实施人才强业战略,创新人才工作机制,建立良好的人才引进、培养、使用和评价机制,营造适合人才成长和工作的环境。紧密结合地震事业发展战略,制定人才队伍建设规划,形成地震业务、科研、管理一体化的人才资源布局。加大继续教育培训力度,提高队伍综合素质。注重将人力资源转化为人才资源,培养和锻炼一支思想过硬、业务精通、纪律严明、精干高效、能够胜任社会管理和公共服务的防震减灾工作队伍,为防震减灾事业发展提供充足的人才保证和广泛的智力支持。

   (六)强化科技支撑保障

   科技进步是防震减灾事业发展的动力。要围绕国家防震减灾2020年战略目标,以防震减灾任务需求为第一导向,统筹科技发展布局,优化科技资源配置,构建科技创新体系,营造科技创新氛围。加强地震科技合作交流,特别是漳台地震科技的交流与合作,加强基础研究、应用研究,努力提升地震科技对防震减灾事业贡献率。大力引进和采用国内外先进技术和手段,推进地震科技进步。充分发挥科学技术在防震减灾工作中的作用,促进科技与防震减灾事业更加紧密地结合,增强自我发展能力,促进防震减灾事业持续、健康、协调发展。

 

   附件:龙海市“十三五”防震减灾重大建设项目表

 

 

 

 

 

 


附件

龙海市“十三五”防震减灾重大建设项目表

项目名称

建设规模及建设内容

建设年限

防灾减灾作用

项目

总投资

(万元)

备注

1

地震应急指挥中心

推进我市地震应急指挥中心建设,提升监测预报数据应用效果,完善更新各级地震应急基础数据库。

2016-2018

保障震情应急需要,并为应急处置的指挥前移提供有力支撑,提高政府应急管理决策水平。

50

 

2

地震应急队伍建设

地震灾害紧急救援队伍设备更新,每个乡镇建立一支地震灾害志愿者救援队伍,并配备相应的地震应急救援设备。

2016-2020

提升应急救援能力。

50

 

3

地震预警系统体系建设

建成与省局互联互通的地震监测预警系统,包括地震预警信息发布网络平台、基础数据更新与城乡快速评估系统升级、地震预警信息接收和应急指挥系统、更新地下流体观测台网设备等。

2016-2020

实现地震预警信息的快速传输与发布,服务于政府与民众。

50

 

4

完善地震监测体系建设

规范、提升宏观观测点建设,并新建1个宏观观测点,加强对已建24个监测台点的管理和维护。

2016-2020

确保各类监测数据的不间断报送,提高观测资料的预报效能。

10

 

5

推进地震安全示范建设

推进地震安全示范社区、示范学校、示范企业建设,落实各项减灾措施,增加应对大震的紧急救援能力。

2016-2020

全面提升社会综合减灾能力,提高民众的防震减灾意识、面对地震事件的正确处置及自救互救能力。

50

 

6

建设数字化地震科普基地

建立一个防震减灾科普宣传教育基地,人口密集的城镇有一所防震减灾科普示范学校,形成以城区为中心、覆盖全市的防震减灾科普宣传教育网络。

2016-2020

促进防震减灾工作开展,增强民众防震减灾意识。

50

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市直有关单位:市地震办,发改局、建设局、民政局、财政局、教育局。

抄送:漳州市地震局

龙海市人民政府办公室          2017121印发

 

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