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龙海市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见
www.longhai.gov.cn   发布时间:2017-11-03   作者:       【字号: 】 【打印】 【关闭

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                        

龙政综〔2017397

 

 

海市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见

 

各乡镇人民政府、各农林场,市直有关单位:

为贯彻落实《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔201617号)、《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》(国办发〔201781号)和《福建省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》(闽政文〔2017133号),切实加强全市文物工作,提出如下实施意见:

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话,坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,坚持公益属性、服务大局、改革创新、依法管理的基本原则,强化保护文物就是保护人类文明成果的观念,深入挖掘和系统阐发文物所蕴含的文化内涵和时代价值,统筹协调文物保护与经济发展、城乡建设、民生改善的关系,切实做到在保护中发展、在发展中保护,不断提高我市文物保护利用水平,努力为“推进龙海再创业、重振雄风当龙头”作出更大贡献。

二、总体目标

2020年,全面摸清全市文物资源状况,全国重点文物保护单位、省级文物保护单位保存状况良好,市级文物保护单位保存状况明显改善,尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施得到落实。博物馆藏品保存环境进一步改善,馆藏文物利用效率明显提高,文物陈列展览质量显著提高,文博创意产业持续发展。文物保护制度机制更加完备,执法督察体系基本完善,执法力量得到加强,安全形势明显好转。文物行业人才紧缺状况有效缓解,社会力量广泛参与文物保护利用格局基本形成,革命文物、海丝文物、涉台文物、乡土建筑等文物资源的作用进一步增强,文物保护成果更多惠及人民群众。

三、强化责任

(一)落实政府属地管理主体责任。各乡(镇)场要牢固树立保护文物也是政绩的科学理念,切实履行文物保护主体责任。把文物工作列入重要议事日程,统筹做好文物的有效保护与合理利用,明确保护是第一责任,努力使文物留下来、活起来、用起来。要严格落实文物保护的“五纳入”(要纳入国民经济和社会发展规划,纳入城乡建设规划,纳入各级财政预算,纳入体制改革,纳入领导责任制)要求。各乡(镇)场要建立由分管负责同志牵头的文物安全工作协调机制,将文物安全工作纳入政府年度考核评价体系。根据本地文物工作实际,设立或明确承担文物保护管理职能的机构,配足专职人员,所需经费列入财政预算。

责任单位:市发改局、建设局、财政局、监察局、文体局,各乡(镇)场

(二)强化主管部门职责。文物行政部门要不辱使命,守土尽责,提高素质能力和管理水平,依法做好文物工作。市文物行政部门负责我市文物工作的实施和监管,切实把文物工作抓实抓细抓具体,指导、监督做好文物保护单位的日常养护;动员、组织文物所在地乡(镇)场、村和社区,依法落实文物保护责任;指导、检查、督促文物所有人、使用人,承担保护义务,落实保护措施,做好管理利用;组织开展文物巡查,督促整改安全隐患;加大行政执法力度,制止文物违法行为,查处文物违法案件,督办行政责任追究,及时发现、迅速解决文物工作中出现的突发事件和重大问题;协同配合有关部门查处文物犯罪案件、安全事故,规范文物市场。

责任单位:市文体局,各乡(镇)场

(三)落实部门共管责任。建立由主管领导牵头的文物工作协调机制,市直各相关部门要认真履行依法承担的保护文物职责。在有关行政许可和行政审批项目中,发改、财政、建设、国土、文化文物等部门要加强协调配合;建立文化文物、公安、建设、国土、市容、环保、旅游、民宗、海洋、司法等单位参加的行政执法联动机制,针对主要问题开展联合检查和整治行动;公安、边防、海关、工商、海洋、文化文物等部门要保持对盗窃、盗掘、盗捞、倒卖、走私等文物违法犯罪活动的打击高压态势;促进文物行政执法与刑事司法有效衔接,建立文化文物行政部门和公安、司法机关案情通报、案件移送制度。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,厘清各有关部门文物安全工作职责。公安部门负责打击文物犯罪,指导文物和博物馆单位开展消防和内部治安保卫工作;海关部门负责进出境文物监管和打击文物走私工作;工商部门负责依法对古玩旧货市场中文物经营活动进行检查,对其中未经许可开展的文物经营行为进行查处;安监、国土、建设、市容、旅游、民宗、海洋等负有文物安全职责的部门和单位要依法依规认真履行职责;发改、教育、财政等其他有关部门和单位要在职责范围内为文物安全工作提供支持保障。

责任单位:市发改局、教育局、民宗局、公安局、司法局、财政局、国土局、环保局、建设局、海渔局、教育局、文体局(旅游局)、市监局、安监局、市容局、消防大队、边防大队,市法院、检察院,海关石码办事处,各乡(镇)场

(四)落实文物管理使用者直接责任。坚持谁管理谁使用谁负责。文物和博物馆单位对本单位文物安全负全面责任,要自觉接受属地监管。文物和博物馆单位法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接责任人,要明晰领导责任,明确文物安全管理人,健全文物安全岗位职责,配齐安全保卫人员,依照规定建立单位专职消防队或者微型消防站,完善安全防护设施和措施,确保责任到人、责任到岗。田野文物等无使用人的不可移动文物,由属地政府承担安全责任。各级政府间、政府与部门间、文物部门与文物和博物馆单位间要签订文物安全责任书,明确责任目标,逐级落实文物安全责任。实行文物安全直接责任人公告公示制度,接受社会监督。文物部门要经常性对文物安全直接责任人进行培训,提高文物安全管理水平和能力。

责任单位:市文体局、消防大队,各乡(镇)场

(五)严格责任追究。因不依法履行职责、决策失误、失职渎职导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成一定损失的,要依法依纪追究有关人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。造成国家保护的珍贵文物或者文物保护单位损毁、灭失的,要依法追究实际责任人、单位责任人、上级单位责任人和当地政府责任人的责任。建立文物保护责任终身追究制,对负有责任的领导干部,无论是否调离、提拔或者退休,必须严肃追责。建立健全文物保护工程勘察设计、施工、监理、技术审核质量负责制,对违反国家法律法规和相关技术标准,造成文物和国家财产遭受重大损失的,要依法追究相关单位和人员的责任。

责任单位:市文体局、公安局、监察局,市法院、检察院,各乡(镇)场

四、加强保护

(一)落实国家文物登录制度。根据国家制定的文物登录制度和文物认定标准,依法开展文物调查、登记、申报、定级、公布工作。建立可移动文物登录常态机制,推进信息资源社会共享。

责任单位:市文体局,各乡(镇)场

(二)加强不可移动文物保护。市政府负责组织编制各级文物保护单位保护规划。全国重点文物保护单位保护规划经国家文物局同意后,由省人民政府公布实施;省级文物保护单位保护规划经省级文物行政主管部门同意后,由市、县(区)人民政府公布实施;市、县(区)级文物保护单位保护规划,由市、县(区)人民政府公布实施。全面完成各级文物保护单位保护范围和建设控制地带划定公布工作,并纳入城乡规划实施管理。遵循文物保护工程的特殊规律,依法实施确保工程质量的招投标方式和预算编制规范。加强不可移动文物的日常保养和巡查监测,对存在重大险情的各级文物保护单位应及时开展抢救性保护,在项目审批上开辟“绿色通道”,在资金安排上予以保障。推进月港海丝申遗工作,加强革命文物的保护利用,推动涉台文物的展示利用。加强海丝史迹和水下文物的保护。

责任单位:市文体局(旅游局)、台办、发改局、财政局、建设局,各乡(镇)场

(三)加强可移动文物保护。实施馆藏文物修复计划,及时抢救修复濒危珍贵文物,注重保护修复馆藏革命文物。实施可移动文物预防性保护工程,完善博物馆、文物收藏单位的文物监测和调控设施,改善博物馆展陈设施和文物库房条件,配备符合标准的展柜和文物专柜,提升可移动文物保护能力。做好第一次全国可移动文物普查成果利用,加强馆藏文物的合理利用,更好地发挥文物资源服务社会的作用。重视经济社会发展变迁物证征藏工作,注重征集反映龙海经济社会发展的重要实物,丰富藏品门类。

责任单位:市文体局,各乡(镇)场

(四)加强城乡建设中的文物保护。发挥文物资源在丰富城乡文化内涵、彰显地域文化特色、优化社区人文环境的作用,按照文物保护优先原则和“多规合一”要求,将文物保护作为强制性内容纳入城乡规划。高度重视城市改造和新农村建设中的文物保护,加强历史文化名城、街区、名镇、名村、传统村落整体格局和历史风貌的保护;结合创建特色小镇,推动乡土文化遗产的保护利用与传承发展,防止城乡建设中的拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为。进行大型基本建设项目,建设单位应当事先报请省文物部门组织从事考古发掘的单位在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。各级文物保护单位保护范围及建设控制地带内的建设项目应在工程可研阶段,依法征得文物行政部门同意,并依法进行必要的考古调查勘探发掘,相关经费纳入建设工程预算。不可移动文物不得擅自迁移、拆除,因建设工程确需迁移、拆除的,应当严格按照文物保护法律法规的规定办理相关手续。

责任单位:市建设局、文体局、发改局,各乡(镇)场

(五)加强文物安全防护。落实文物和博物馆单位安全防范制度,提升文物安全防护技术水平。不断完善文物建筑防火设施和古遗址古墓葬石刻防盗防破坏设施,探索施行水下遗址保护全域监控,加强沿海水下遗址的安全防护,切实改变防护设施薄弱状况,降低文物保护单位安全风险。健全县、乡、村三级文物安全管理网络,发挥乡(镇)场综合文化站和村文化协管员作用,完善文物保护员制度。强化日常检查巡查,要将文物被盗、火灾、雷击等隐患以及安全设施运行维护、应急演练处置、文物安全责任制落实等情况作为重点,不间断进行日常检查巡查。各级政府要将文物安全纳入社会治安综合治理、文明城市建设,每年开展一次文物安全检查评估;文物、公安、边防、建设、旅游、民宗、海洋等有关部门和单位要在各自职责范围内加强文物安全日常检查及监视监测工作;文物和博物馆单位的上级主管部门要加强对文物安全责任制落实和关键岗位、关键环节的检查,文物管理使用单位要做到日日有巡查、次次有记录。

责任单位:市综治办、文明办、公安局、边防大队、建设、民宗、海渔局、文体局(旅游局)、市监局、海关石码办事处,各乡(镇)场

(六)严厉打击文物犯罪,惩治法人违法行为。公安、边防、国土、建设、市容、海关、工商、旅游、民宗、海洋、文物等有关部门和单位要协同配合,建立长效机制,研判文物安全形势,适时开展专项行动,严厉打击盗掘古文化遗址、古墓葬,盗窃田野石刻造像、古建筑壁画和构件,盗捞水下文物以及倒卖、走私文物等犯罪活动;严厉查处非法交易文物、非法收藏文物、擅自从事文物经营活动等违法行为,清理非法经营主体;严厉查处未批先建、破坏损毁文物本体和环境、影响文物历史风貌等法人违法行为,对严重违法、社会影响极其恶劣的案件要约谈地方政府负责人,并向社会曝光。

责任单位:市公安局、国土局、建设局、市容局、市监局、民宗局、海渔局、文体局(旅游局)、边防大队、海关石码办事处,各乡(镇)场

(七)鼓励社会参与文物保护。推行政府购买文物保护服务试点,落实鼓励社会力量参与文物保护机制和优惠政策,拓宽社会资金进入文物保护利用的渠道。指导和支持城乡群众自治组织保护、管理、使用区域内尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物。将国有尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护纳入基本公共文化服务范畴,对社会力量自愿投入资金保护修缮市级文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的,可依法依规在不改变所有权的前提下,给予一定期限的使用权。鼓励捐献文物及捐赠资金投入文物保护的行为。支持非国有博物馆发展,鼓励民间合法收藏文物。加强文物保护法律法规宣传普及,培育扶持以文物保护为宗旨的社会组织,发挥文物保护志愿者作用,提高公众参与度,形成全社会保护文物的新格局。

责任单位:市文体局、民政局、财政局、地税局、国税局、新闻中心,各乡(镇)场

五、拓展利用

(一)为培育和弘扬社会主义核心价值观服务。深入挖掘我市革命文物、海丝文物、涉台文物、乡土建筑和大遗址等特色资源,进行科学展示和合理利用,推进红色文化的保护、传承和弘扬。提升博物馆的教育功能,建立中小学生定期参观博物馆的长效机制,每年围绕不同主题举办各类专题展览。

责任单位:市文体局、教育局,各乡(镇)场

(二)为保障人民群众基本文化权益服务。完善博物馆公共文化服务功能,扩大公共文化服务覆盖面,安排一定经费用于博物馆免费开放,完善博物馆运行绩效评估管理体系。加大对博物馆建设的扶持力度,提升博物馆基本陈列质量,提高藏品利用效率,促进博物馆公共文化服务标准化、均等化。推动文物保护单位、博物馆与学校、乡镇、社区、企业、部队等开展共建共享。

责任单位: 市发改局、财政局、文体局、教育局、民政局,各乡(镇)场

(三)为促进经济社会发展服务。打造以文物资源为载体具有龙海特色的旅游品牌,开发有特色的文创产品。对传统村落中的文物建筑分别实行整体保护、风貌保护、重点保护,实现文物保护与延续使用功能、改善居住条件相统一。切实加强文物市场和社会文物鉴定的规范管理,积极促进文物拍卖市场健康发展。

责任单位: 市发改局、建设局、文体局(旅游局),各乡(镇)场

(四)大力发展文博创意产业。深入挖掘文物资源的价值内涵和文化元素,推动以文博单位和文化创意设计企业为主体,开发龙海特色的原创文化产品,打造富有龙海元素的文化创意品牌,为社会资本广泛参与研发、经营等活动提供指导和便利条件,进一步拓展产业发展空间。

责任单位: 市文体局、人社局、地税局、市监局

(五)为扩大龙海文化影响力服务。积极参与文物交流和合作,拓宽文物对外展示传播渠道,提升海丝文化等地方特色文化的影响力。

责任单位:市文体局、台办、外侨办、新闻中心,海关石码办事处

(六)落实合理适度利用要求。文物景区景点要合理确定游客承载量,坚决禁止对文物资源的无序、过度、破坏性开发和利用。国有不可移动文物不得转让、抵押,不得作为企业资产经营,不得将辟为参观游览场所的国有文物保护单位及其管理机构整体交由企业管理。

责任单位: 市文体局(旅游局)、建设局,各乡(镇)场

六、加强保障

(一)加强制度建设和执法监察。完善文物保护监督机制。建立重大文物违法案件和文物安全事故督办、曝光、约谈地方政府负责人、后续有效处理等制度。强化预防控制措施,加大执法巡查力度,及时制止违法行为,建立案件分级管理、应急处置、挂牌督办等机制。将《中华人民共和国文物保护法》等文物法律法规的学习宣传纳入普法教育规划,纳入党校和行政学校教学内容。

责任单位:市文体局、公安局、司法局,市法院、检察院,各乡(镇)场

(二)加强队伍建设和经费保障。强化文物保护督查,切实加强文物行政机构建设加强文物执法督察力量,促进文物执法职能落实。文物安全形势严峻的地方,经属地公安机关、文物部门联合评估后,可结合当地实际,在点多面广、重要的文物保护单位设立派出所或者警务室,配备专职人员,加强重点保护。继续争取上级文物保护经费支持,鼓励设立公益性文物保护基金,采取社会募集等方式多方筹措保护资金。进一步规范资金管理,加强资金监督审计,提高资金使用效益。

责任单位:市委编办,市财政局、文体局、审计局,各乡(镇)场

(三)加强科技支撑和人才培养。加强科学技术在文物保护利用中的运用,健全文物安全防护标准,推广应用文物和博物馆单位安防、消防先进技术和装备。加强与高等院校文物保护相关院系的联系,重视民间匠人传统技艺的挖掘、保护与传承。适当提高基层文博单位中高级专业技术人员比例,进一步完善文物保护专家咨询制度,加强文博人员和文物行政执法等急需人才培养。

责任单位:市经信局(科技局)、发改局、教育局、人社局、文体局

 

附件:龙海市文物安全工作领导小组成员名单

 

 

 

                               龙海市人民政府

                                20171024

 

 

 

附件

 

龙海市文物安全工作领导小组成员名单

 

  长:卢秀云(市政府副市长)

副组长:王燕国(市政府办公室主任)

王跃宗(市文化广电体育局局长)

杜人江(市安全生产监督管理局局长)

陈信红(市公安局副局长)

  员:钟国裕(市发展和改革局副科级干部)

纪亚文(市教育局副局长)

陈南勇(市民族与宗教事务局副局长)

  琚(市司法局主任科员)

高力嘉(市国土资源局副局长)

蔡长寿(市环境保护局副局长)

念海仁(市城乡规划建设局规划办主任)

谢俊鹏(市市容管理局副局长)

杨柳(市市场监督管理局副局长)

康美庆(市财政局副主任科员)

叶伟强(市消防大队副大队长)

郑慧明(市海洋与渔业局副局长)

钟志坚(市广播电视新闻中心副主任)

许清良(漳州海关石码办事处主任科员)

彭正轮(市边防大队副大队长)

张建福(市协调办副主任)

康俭明(市文化广电体育局副局长)

潘永强(程溪镇镇长)

杨少寅(九湖镇镇长)

周顺海(颜厝镇镇长)

朱国辉(榜山镇镇长)

陈志良(紫泥镇镇长)

江亚栋(石码镇镇长)

廖映苹(海澄镇镇长)

黄育伟(东泗乡乡长)

蔡毅勇(东园镇镇长)

林振生(白水镇镇长)

陈再生(浮宫镇镇长)

卢清辉(港尾镇镇长)

蓝志远(隆教乡乡长)

黄茂存(双第农场场长)

领导小组下设办公室,挂靠在市文化广电体育局,办公室主任:郑云(市文管办主任、博物馆负责人)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市直有关单位:市委编办,市文体局(旅游局)、文明办、发改局、财政局、国土局、环保局、建设局、海渔局、市监局、教育局、人社局、民宗局、台办、外侨办、民政局、经信局、综治办、公安局、司法局、法院、检察院、监察局、审计局、地税局、国税局、海关石码办事处、新闻中心、市容局、安监局、边防大队、消防大队。

龙海市人民政府办公室                   20171024日印发

责任编辑:龙海市人民政府办公室
 
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