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政府工作报告(2016)  推进龙海再创业 重振雄风当龙头  为建设又富又美的新龙海而努力奋斗
www.longhai.gov.cn   发布时间:2017-08-14   作者:       【字号: 】 【打印】 【关闭
  

——20161226在龙海市第十七届人民代表大会第一次会议上
龙海市人民政府代市长 何才成
 
各位代表:
  现在,我代表龙海市第十六届人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年的工作
   五年来,在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下,我们克服经济下行等各种因素影响,与全市干部群众一道,团结奋进,攻坚克难,较好完成了本届政府既定的任期目标。
  (一)经济发展稳中向好。主动适应经济发展新常态,坚定不移加快发展,预计2016年实现地区生产总值452.7亿元,五年年均增长11.8%;公共财政总收入31.1亿元,地方公共财政收入20.2亿元,年均分别增长5.0%4.2%。实施项目带动,建成一批重大基础设施和产业项目,五年累计完成固定资产投资868.2亿元,年均增长23.7%。规划建设南溪湾创业园和南太武汽车产业园,龙海经济开发区一区多园加快发展,先后引进中海油LNG、正新橡胶、金龙客车等项目,培育形成食品加工、汽车汽配、电力能源三大主导产业。现代农业稳步发展,规划建设六大农业片区,新增农业产业化市级以上龙头企业41第三产业活力增强,预计2016年完成社会消费品零售总额91亿元,年均增长10.2%;金融、房地产、旅游、电商等行业加快发展。荣获全国科技进步先进市全国平安建设先进市全国计划生育优质服务先进市等称号。
  (二)城乡面貌明显改观。城市建成区面积由17平方公里扩大到21平方公里,城镇化率提高到54.5%。紫云新区功能基本完善,月港新区建设有较大突破,创建国家卫生城市进入国家级评审程序。宜居环境建设卓有成效,开展七个五·见行动七项整治,建设龙江颂歌月港古镇两大景区,完成一批市政配套和道路整治提升工程,培育了一批富美乡村示范村。生态建设扎实推进,全面完成漳州下达的节能减排任务,森林覆盖率提高至55.9%。基础设施日臻完善,五年累计新增铁路里程64.7公里、高速公路里程99公里,新修建普通公路里程329.6公里,漳州动车站在颜厝建成投用。
  (三)改革开放持续深化。政府机构和事业单位分类改革稳步推进,营改增、不动产登记、五证合一一照一码等专项改革全面推行,完成国库集中支付、部门预算等财政体制改革,被列为全国县级公立医院、农业水价、小型水利工程管理等综合改革试点县。国有企业改制扎实推进,整合重组国有资产,组建五大集团。创新融资模式,南太武高新区基础设施建设和锦江道综合改造被财政部列为PPP合作示范项目。对外开放不断深化,五年累计引进外资项目35个,利用外资3.9亿美元,外贸出口22.1亿美元。
  (四)民生事业得到改善。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.9%11.4%。坚持每年办好一批为民办实事项目,民生支出占财政支出77%。扶贫攻坚取得实效,完成造福工程搬迁2675户,20321人实现脱贫,农村无房户住房问题得到解决。社会保障体系日益完善,建成保障性住房3523套,城乡居民养老保险、医保制度实现全覆盖,城乡低保和农村五保应保尽保,保障标准逐年提高。就医、就学条件明显改善,完成一中新校区、第一医院新院区、实验小学和实验幼儿园新校区等一批教育、医疗卫生项目,义务教育基本均衡发展以优异成绩通过国家级评估验收。文化体育事业蓬勃发展,社会保持安定稳定,军政军民团结巩固发展,精神文明、妇女儿童、青少年、民族宗教、残联、慈善、老年人事业等各项工作都取得新的进步。
  (五)政府效能不断提升。扎实开展群众路线教育实践活动、三严三实专题教育和两学一做学习教育,严格执行廉政建设各项规定,深入整治四风问题,政风行风进一步好转。政府网站建设绩效评估位居全省前列。政府与人大、政协、法院、工会互动联系机制不断完善,各民主党派参政议政富有成效五年共办理人大代表建议320件、政协提案422件,办结率均100%
  各位代表,五年的成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委正确领导、全市人民奋力拼搏的结果,也是各位代表、政协委员、各民主党派、工商联、离退休老干部、驻军官兵、驻龙海单位和社会各界人士大力支持的结果。在此,我谨代表市人民政府,向所有为龙海发展做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  回顾过去五年,我们深切体会到,做好龙海工作:必须坚持党的领导,在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致;必须坚持加快发展,壮大经济实力;必须坚持以民为本,让群众在发展中有更多的获得感;必须坚持从严从实,敢于担当、真抓实干。这些经验体会弥足珍贵,我们要倍加珍惜、继续坚持。
  在看到成绩的同时,我们必须清醒地认识面临的问题和困难:一是经济实力不强,人均GDP、公共财政收入等指标低于全省水平;二是产业不优,生产性项目储备少;三是创新水平不高,经济新常态下的发展动能不足,创新载体和群体偏少,高层次人才紧缺;四是城市规模小,中心城区辐射带动能力不强,综合竞争力弱,规划建设管理水平有待提高,一些地方环境卫生脏乱差的现象仍然突出;五是民生短板较多,优质教育、医疗资源紧缺,基本公共服务与群众期待仍然有较大差距;六是体制机制创新和政府职能转变还不到位,营商环境不优,一些干部不敢担当、不作为、慢作为、中梗阻的问题仍然存在。对这些困难和问题,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
二、今后五年的目标任务
   按照省第十次党代会、漳州第十一次党代会和我市第十三次党代会的部署要求,今后五年,新一届政府工作的总体思路是:全面贯彻落实中央、省、漳州市和市委各项决策部署,认真践行五大发展理念,紧紧围绕一个目标、四个重点、两个强化,聚精会神抓好发展第一要务,着力创新驱动和供给侧结构性改革,统筹推进产业转型升级、城乡协调发展、改革开放创新、生态文明建设、社会民生事业,确保全面小康社会如期建成,努力建设又富又美的新龙海。
  今后五年的奋斗目标是:至2021年地区生产总值超760亿元,公共财政总收入超50亿元,区域竞争力显著提升,经济综合实力在全省提档进位,全面完成十三五规划目标。
  根据以上思路和目标,今后五年的主要任务是:
  让龙海的经济更具实力。坚定不移实施项目带动战略,全力推进五个一批项目,下大力气招商引资,突破一批产业聚集度高、带动力强、发展前景好的重大产业项目。持续深化工业再创业,发展壮大食品加工、装备制造、电力能源三大主导产业,加快培育生物医药、新材料、电子信息三大新兴产业,力争到2021年规模工业总产值超千亿元,新兴产业增加值占GDP比重每年提高3个百分点以上。大力发展第三产业,加快发展现代物流、电子商务、旅游观光、养老养生、健康医疗、文化体育等现代服务业,推动服务业发展提速、比重提升,力争第三产业增加值占GDP比重超50%。积极发展建筑业、现代农业和海洋经济,促进特色产业增效增收
  让龙海的城市更加优美。坚持重点带动、城乡联动、绿色发展,加快一江滨两新区建设,加大旧城和城中村改造力度,做大做美中心城区;北面适时向紫泥岛拓展,南面结合城际轻轨R3线和省道208复线的规划建设,带动紫云山南麓6平方公里新城开发,形成以紫云山为中心,一江两岸、一山两翼的城市发展格局。加快南太武新城和南溪湾创业园组团建设,打造新型城镇化样板;支持圆山新城加快发展。加强市、镇、村规划对接和基础设施互联互通,五年内新增、改造国省干线100公里、农村公路200公里全面实施七个五生态建设行动计划和宜居环境建设,持续整治农村脏乱差,建设一批彰显闽南风、乡土味的富美乡村全面落实环境保护党政同责、一岗双责强化生态红线管控,做好水生态文章,打造宜居宜业的闽南水乡。提高全民生态文明意识,争创国家卫生城市、国家级生态文明示范区
  让龙海的发展更富活力。加大简政放权、放管结合、优化服务力度,深化行政管理体制改革;统筹推进文化体制、教育体制、医药卫生、生态文明等领域改革,让群众得到更多实惠。深入实施创新驱动和供给侧结构性改革,突出人才引进和技术创新,强化企业创新主体地位,科技进步贡献率达到58%以上。积极融入漳州构建开放型经济新机制综合试点试验,主动对接厦漳同城化发展。
   让龙海的人民更为幸福。坚持新增财力和公共资源更多向民生事业倾斜,把事关群众利益的事办实办好,不断增进人民福祉。坚决打赢脱贫攻坚战,确保现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽。完善提升城乡公共交通、能源电网、信息通信、园林绿化、防洪排涝、供水供气、污水垃圾、停车设施等公共服务配套。着力建设人民满意的教育和医疗卫生事业,增加优质教育资源,提升医疗服务水平。坚持计划生育基本国策,提高出生人口素质,促进人口均衡发展。健全社会保障体系,提升居家养老水平,实施就业优先战略,多渠道增加百姓收入。全面推进法治龙海和信用龙海建设,健全公共安全体系,守住不出风险底线,确保社会和谐稳定、人民安居乐业。
三、扎实做好2017年工作
  2017年是党的十九大召开的喜庆之年,也是本届政府的开局之年,我们要全力以赴、真抓实干,确保各项工作开好局、起好步。
  全年主要预期目标是:地区生产总值增长9%,规模工业总产值增长8.2%,公共财政总收入增长5%,地方公共财政收入增长4%,全社会固定资产投资增长15%,出口总值增长3%,实际利用外资增长5%,社会消费品零售总额增长10%,城乡居民人均可支配收入均增长9.5%,城镇登记失业率控制在3%以内,人口自然增长率控制在9.3‰,节能减排指标控制在漳州市下达范围之内。
   实现上述目标,重点抓好四个方面工作:
   (一)更大力度推动发展
  始终突出发展第一要务,坚持不懈抓项目、扩投资,抓产业、促升级,凝心聚力加快发展。
  紧抓项目不松劲。建设一批项目,实施重点项目94个,年度计划投资140亿元,加快项目各项前期工作,加强协调服务,加大督查力度,力促项目快投建、快投产、早见效。大力引进一批大项目、好项目,强化招商引资“一把手”责任,力争全年引进项目50个以上。加大对世界500强、台企100强、民企500强、央企、省企的招商力度,力争百亿项目引进有新突破;实施回归创业工程,充分发挥在外商会作用,鼓励龙海籍企业家回乡投资创业,扶持本地企业做大做强。策划生成一批项目,准确把握国家、省投资导向,积极争取上级政策、资金支持,生成落地一批补短板、惠民生项目。
  做强产业促升级。强化工业支撑,突出抓好总投资100亿元的金龙客车及其配套项目、总投资71亿元的中海油LNG和总投资10亿美元的正新橡胶、总投资5亿元的紫山集团等重大项目建设,推动泷澄工业、梦娇兰日用品、绿新食品二期等项目投产达产,力争工业投资完成60亿元以上,新投产和新开工工业项目各30个以上。创新工业园区发展机制,加快一区多园建设步伐,积极申报省级开发区。围绕供给侧结构性改革,通过技改、兼并重组、上市等方式,着力改造提升、做大做强一批传统产业,逐步淘汰落后产业;探索建立食品安全检测检验、展示展销、技术研发等公共服务平台。大力发展现代服务业,注重龙头项目引办带动,加快建设一批高端现代服务业集聚区;积极发展电子商务,完善快递服务网络,加快发展乡村旅游;制定总部经济发展战略,以优惠政策吸引外地和龙海籍优质企业在龙海设立总部。加快发展现代农业,实施168”农业发展工程,抓好小型农田水利项目建设,推行工厂化蘑菇种植,着力发展设施农业、休闲农业、特色农业;落实最严格的耕地保护制度和农村土地三权分置制度;完善土地流转服务体系,发展多种形式适度规模经营;开展示范性家庭农场创建活动,推进农民合作社规范化,加快培育新型职业农民;创新农业投入机制和财政、金融支农方式,提升“三农”综合保险水平。加大建筑业扶持力度,吸引更多建筑企业在龙海注册法人机构,加快建筑产业化进程,推动泷澄集团等建筑企业晋升资质等级,促进建筑业持续健康发展。
  优化环境强保障。对标先进地区,突出问题导向,着力打造良好的营商环境。围绕用地保障,持续打好征迁攻坚战,加大土地报批和收储、出让力度,满足项目用地需求。围绕资金保障,拓宽融资渠道,推进PPP模式,吸引更多民间资本参与,提升五大国有集团运营管理、融资能力,积极争取省财政对我市财力分档调整。围绕服务保障,大力推行马上就办、并联审批、模拟审批,提升审批效率;强化企业精准帮扶,落实惠企政策,优化政银企金融信息服务平台;严厉打击干扰项目施工及企业经营的违法行为建立企业诉求反馈机制,构建新型政商关系。
   (二)更大力度推进城乡建设
  加快城市组团发展。实施城建重点项目69个,年度投资51.2亿元。中心城区,重点建设江滨两新区,加快锦江大道石码段、海澄段建设。完善紫云新区、突破月港新区,加快片区道路、学校、公园等市政配套建设,重点推进平宁路、龙翔路改造,加快四馆一中心、月港风貌区、湿地公园建设。加大棚户区改造力度,实施后港片区改造,推进后港路、罗锦路、芦州大道等城市断头路瓶颈路的拆迁安置前期工作。南太武新城和南溪湾创业园,坚持产城融合、以产兴城,加快南太武新城开发配套建设,按照全省一流工业园区标准,投资11.2亿元,实施汽车产业园一期道路、河道、电力迁改、给水排水等市政建设;投资10亿元,推进南溪湾创业园 七路三河一污水等配套项目,进一步提升园区承载能力。圆山新城,全力落实征迁任务,支持厦漳同城大道、南江滨路等项目建设和城市功能完善。
  加快交通基础设施建设。实施重点交通项目11个,年度投资28.5亿元。着力打通城市发展大动脉,力促沿海大通道、省道208复线竣工通车;开工建设锦江大道三期,接通厦漳大桥;开工建设龙江大道二期北港特大桥,接通角美;拓宽改造疏港公路,全力支持保障国道324线九龙岭段公路、厦漳城际轨道R3线、港尾铁路、福厦高铁客运专线、一比疆码头等项目建设。持续改善农村公路,畅通农村交通网络。建立出行综合服务平台,加大城区公交密集度,提升公交服务水平,推进城乡公交一体化,实现与厦门海上客运公交化,构建城区、城乡、城际三位一体的公交服务网络。
  打造田园城市富美乡村。进一步完善城乡规划体系,加快多规合一试点进程。坚持城市抓创卫、农村抓宜居,持续深化创建国家卫生城市活动,着力整治城市五乱,改造提升农贸市场、临时便民市场,规划建设市区停车场、夜市大排档集中区,推行保洁政府购买服务,加快建设数字城管。加大财政投入,持续抓好富美乡村建设,加强农村水环境整治,健全农村卫生环境长效保洁机制,加快农村污水处理厂建设,逐步推进农村生活污水治理。加大环境保护力度,持续开展七个五·见行动,推进万里安全生态水系工程,全力打好水、大气、土壤三大污染攻坚战,巩固提升七项整治成果,出台《规范农村建房审批实施意见》,有效减少“两违”。
   (三)更大力度改革开放创新
  持续深化重点领域和关键环节改革,加快政府职能转变,建立完善四清单一张网,推动审批事项全部进入行政服务中心积极开拓新兴市场,主动融入一带一路建设,发挥对台优势,推进对台产业、技术、人才、文化交流合作向更宽领域、更高层次拓展。深化创业创新,建立更加灵活务实的创新人才引育激励机制,推出人才公寓、补助奖励等政策包,培育引进一批创新创业人才。强化对科技创新的政策扶持,鼓励和促进企业加大技术研发投入,推动新成果孵化转化,培育一批专精特新中小企业。
   (四)更大力度保障改善民生
   补齐公共服务短板。实施一批为民办实事项目,启动西溪桥闸除险加固前期工作,完成九九坑水库、社会福利中心、市区新旧体育场改造等民生工程。注重增加优质教育资源,持续改善农村薄弱学校办学条件,加快龙海二中改造提升,推进石码中心小学和华侨幼儿园新校区、职业学校、月港小学等一批教育项目建设;加强教育管理改革,留住好生源,奖教奖学,激励一线教师积极性,提高教育质量。深化医药卫生体制改革,推进医院医疗检测结果共享;建设中医院新综合楼、第二医院住院综合楼、院前医疗急救中心、榜山卫生院等医疗卫生项目。扩大健康服务供给,实施“名医、名科、名院”工程,启动医疗引进人才专家楼建设前期工作,加强医疗人才队伍建设,购置一批先进医疗设备,逐步提升医疗服务水平。坚持计划生育基本国策,提高人口素质。加快基层公共文化设施建设,加大海丝和火山国家地质公园申遗力度,积极发展文化产业,传承保护芗剧、农民画等特色民间艺术,广泛开展群众性体育运动和全民健身活动,争创省级文明城市。
  健全社会保障体系。深入实施精准脱贫攻坚工程,确保全市21个贫困村和360户、829名贫困人口全部脱贫。加强贫困地区基础设施建设,加大对贫困村集体经济扶持力度,每个贫困村培育一个以上壮大集体经济收入项目。新建保障性住房710套以上,做好保障性住房补助金发放。健全社会救助体系和农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,引进居家养老组织,扩大社区健康养老供给,发展公益慈善事业。实施更加积极的就业政策,启动职业技能培训政府补贴。健全农村社会保障体系,提高农村低保水平,完善三保合一、最低生活保障、失地农民养老保险等制度,推进全民参保登记计划,扩大社会保障覆盖面。
  确保社会和谐稳定。深化平安龙海建设,完善立体化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪行为,不断增强群众安全感。进一步加强互联网舆论阵地建设,提高网络舆情的引导处置能力。加强和改进信访调解工作,完善大调解工作体系,有效预防化解矛盾纠纷,妥善解决群众合理诉求,依法打击非法缠访、闹访行为。落实安全生产一岗双责、党政同责、失职追责,加大道路交通、食品药品、消防、城乡饮用水、建筑施工等领域安全监管力度,进一步加强防灾减灾体系建设,切实保障群众生命财产安全。
四、建设人民满意的政府
  各位代表,实现今后五年的目标任务,对政府工作提出了新的更高要求。我们必须持续加强自身建设,提升服务效能,做到对人民负责、让人民满意。
   依法行政。严格依照法定权限和程序行使权利、履行职责,把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节。自觉接受人大、政协和社会各界的监督,认真办理人大代表议案、建议和政协提案,虚心听取各方面意见。
   务实担当。大力倡导担当精神,敢于攻坚克难,敢于动真碰硬,敢于承担责任,做到知责、尽责、负责。建立容错纠错机制,旗帜鲜明为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责、为敢碰硬的干部撑腰。强化绩效管理,激发创业热情,确保各项工作落地生根、见到实效。
   清廉为民。坚持严字当头,持之以恒推进作风建设。落实“五抓五看”、“一岗双责”,加强招投标、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和环节的监管,用制度管人管事管钱。始终绷紧廉洁之弦,管好自己、带好队伍、清正廉洁。牢记为民宗旨,更加注重老百姓的票子、房子、孩子、身子和菜篮子,让群众有更多的获得感、幸福感;坚决整治不作为、乱作为、中梗阻等行为。
  各位代表,目标催人奋进,发展全凭实干。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的领导下,齐心协力,奋发拼搏,为建设又富又美的新龙海而努力奋斗,以优异成绩迎接中国共产党成立100周年!
责任编辑:龙海市人民政府
 
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