“十三五”时期，龙海全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实福建省委省政府、漳州市委市政府部署要求，经济社会发展取得新成效，“十三五”规划目标任务圆满完成，全面建成小康社会顺利实现。“十四五”时期是龙海全方位推进高质量发展超越的关键时期，根据《中共龙海市委关于制定龙海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，按照龙海市委提出的坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的基本原则，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，突出全方位推进高质量发展超越的主题，制定了《龙海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），提出了未来五年经济社会发展的总体思路、发展目标、战略部署和主要任务，是未来五年龙海市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履职的重要依据。

二、发展目标

1、经济实力更强。经济保持健康发展，总量位居漳州市前列，创新型城市格局基本形成，经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，民营经济发展质量显著提升，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。高水平开放型经济新体制基本形成，在更深层次改革、更高水平开放方面走在前列。

2、组团发展更快。“一江滨两新区”“南太武南溪湾”组团式发展更趋成熟，城市人口承载能力显著提升，产城融合不断深化，城镇空间有序拓展；乡村振兴战略取得新的更大成效，城乡区域发展协调性进一步增强，一体化发展格局加快形成，常住人口城镇化率明显提高。

3、文明程度更高。习近平新时代中国特色社会主义思想在龙海根深叶茂，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、民主法治素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发，文化软实力和影响力进一步增强。

4、生态环境更美。国土空间开发保护格局得到优化，生态文明制度体系更加健全，绿色发展导向全面树立，绿色生产生活方式加快形成，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量巩固提升，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

5、人民生活更好。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，收入分配结构不断优化，基本公共服务均等化水平稳步提高，高质量教育体系、健康龙海基本建成，社会保障体系、养老服务体系更加健全，人民安居乐业，民生福祉达到新水平。

6、治理体系更优。社会主义民主法治更加健全，平安龙海、法治龙海建设取得新进展，依法依规“马上就办”形成常态化，行政效率和服务水平大幅提升，以党建为引领的基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急和自然灾害防御能力显著增强，发展安全保障更加有力。

三、主要内容

《纲要》分为三大部分：

第一部分：总论，开启龙海现代化建设新篇章，由第一章构成。系统总结龙海全面建成小康社会成果，分析当前面临形势，研判所处阶段，并在此基础上，提出“十四五”的指导思想、基本原则、战略定位、发展目标。

第二部分：分论，由第二至十三章构成。立足战略定位，从实现发展目标的角度出发，分章节论述龙海未来五年发展的重点方向，具体包括：

一是坚持加快产业升级,构建现代产业新体系。把发展实体经济着力点放在新型工业化上，坚持“抓大工业、大抓工业”，持之以恒推进“三提升三创新”行动，积极融入全省“六四五”产业体系和漳州市“三大三新”产业集群，大力发展健康食品、装备制造、新能源三大主导产业，力争到“十四五”末制造业增加值占GDP的三分之一。强化现代服务业对工业发展的支撑，推动“文体旅会”深度融合，加快数字经济发展，打造主导产业与战略性新兴产业双轮驱动、先进制造业与生产性服务业高效协同的现代产业体系。

二是坚持做大城市体量,形成组团发展新高地。主动融入闽西南协同发展区建设、厦漳泉都市圈一体化和漳州中心城区发展，加快“一江滨两新区”、“南太武南溪湾”发展，坚持“组团发展、产城融合发展、城乡一体发展”，加快推进科技创新、产业发展、城市提升和人口聚集，构建功能明确、城乡协调的新发展格局。

三是坚持夯实农业农村,创建乡村振兴新局面。把解决好“三农”问题作为工作重中之重，大力推动以工业化理念、产业化思维谋划经营农业，加快推进我市农业农村现代化进程。强化城乡协调发展，实施乡村建设行动，持续改善人居环境，深化农业农村综合改革，巩固脱贫攻坚成果，努力打造漳州乡村振兴新样板。

四是坚持构筑创新平台,全面打造发展新动能。坚持创新在现代化建设全局中的核心位置，加快围绕产业链、供应链部署创新链，增强产业链供应链自主可控能力，着力完善机制、优化服务、创建平台，补齐短板、激发活力、提高效率，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力闯出龙海创新发展新路。

五是坚持互联互通互补,夯实发展基础新优势。把构建现代化基础设施体系作为扩大有效投资、培育经济新增长点和促进供需高效对接的重要途径。突出“西接漳州、东拓海澄、北连角美”，系统布局传统基础设施和新型基础设施，推动基础设施高质量发展，搭建经济社会发展载体。

六是坚持生态绿色发展 建设清洁美丽新家园。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施可持续发展战略，严格守护生态红线，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系。突出绿色发展，加快构建以生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系，建设人与自然和谐共生的现代化。

七是坚持传承繁荣发展,焕发闽南古城新魅力。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设。构建社会主义公共文化服务体系，不断增强文化软实力，赋予历史文化名城新时代新魅力。

八是坚持提高民生保障,增进民生福祉新气象。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，不断提升教育、医疗、养老等公共服务共享水平，完善社会保障体系，持续推动居民增收，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会进步。

九是坚持深化体制改革,激发推动发展新活力。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，打造高效透明的服务型政府，全面激发各类市场主体活力，营造有利于创新创业创造的良好发展环境，为龙海市高质量发展超越积蓄新动能。

十是坚持对外交流合作 打造超越发展新平台。坚持实施扩大内需战略同深化供给侧改革有机结合，主动融入双循环新发展格局。坚持推进深化改革扩大开放，增强对外贸易综合竞争力，积极融入闽西南协同发展区建设、厦漳泉都市圈一体化和漳州中心城区发展中。

十一是坚持融合发展新路 谱写两岸发展新篇章。坚持党中央对台大政方针，着眼大局，发挥优势，坚持以“通”促融、以“惠”促融、以“情”促融，加强两岸经贸合作、产业融合、人员交流，积极探索海峡两岸融合发展新路，打造对台合作先行区。

十二是坚持创新社会治理 构建市域善治新格局。坚持统筹发展和安全，持续深化平安龙海建设，防范化解现代化进程中各种风险，全力维护社会安全稳定。加快法治龙海建设，不断夯实区域自治法治根基，全面提高市域治理现代化水平。

第三部分：从坚持党的全面领导、健全规划落实体系、增强要素保障机制、鼓励社会积极参与四个方面提出保障措施。并对部分名词进行解释。