日前，经区政府同意，区政府办下发《关于进一步强化农村建房安全管理的通知》（龙政办〔2021〕51号，以下简称《通知》），现将政策出台背景和主要内容解读如下：

一、出台背景

近年来，我省相继出现房屋安全事故，造成人民群众生命和财产重大损失，暴露出“两违”综合治理以及城乡房屋施工、装修、使用过程中存在的突出安全问题。区委、区政府高度重视，黄劲武书记、陈艺章代区长多次部署该项工作。今年7月20日以来，针对农村建房安全问题，全区全面开展为期一个月的农村在建房屋安全清查整治专项行动，并同步研究长效监管机制。通过清查整治和督导调研，进一步摸清了全区情况，全区已基本建立农村建房安全管理的制度体系，但仍存在乡（镇、场）责任落实不到位、督查问责不严不实、两类项目（既有房屋改建、加层、装修，限额以下的农村公共建筑）监管脱节、一线管理能力低和施工操作不规范等突出问题。对此，根据区委、区政府部署要求，区住建局、自然资源局、农业农村局全面梳理已出台的农村建房审批制度和监管职责，汲取近年来农村房屋安全事故教训，借鉴省内外相关经验做法，加快建立“全覆盖巡查、常态化监管”的农村建房安全管理长效机制，力争用两到三年时间持续督导推进，压实责任、建立规矩、形成习惯，推动全区农村建房安全管理水平实现根本性提升。

二、主要内容

《通知》包含正文和2个附件。正文重点提出6条措施，2个附件分别是农村建房安全管理责任清单和监管要点。

（一）压紧压实责任。建立“市级督导、区级主体、乡镇处置、村级哨兵”的长效机制，并明确市县乡村四级职责。

（二）强化五级巡查。建立区政府主要领导、乡（镇、场）党政主要领导、乡（镇、场）包片领导、村主干、包点村干部的五级网格化巡查制度。乡（镇、场）政府要进一步明确各级网格员的工作职责、工作流程、工作标准，并细化监督办法和追责问责情节，“两违”、农村建房（含既有房屋加层、改造、装修）应全部纳入网格员职责范围。

（三）加大监督力度。卫片执法监管发现问题整改、农村建房安全管理纳入乡（镇、场）政府绩效考核内容。逐级压实责任，推进制度机制落地落实,强化“天地网”动态监测执法,建立有奖投诉举报制度。

（四）优化审批监管流程。限额(建筑面积500平方米，工程投资额100万元)以下的农村公共建筑、三层以上村民建房、既有房屋改扩建（加层）以及影响主体结构安全装修工程的审批监管流程，补齐监管漏洞。

（五）加强乡（镇、场）监管力量和技术支撑。一是强化镇村干部培训，乡镇应配齐乡镇综合执法队伍，施工专业管理力量，短期无法到位的，乡（镇、场）购买服务方式，确保批后“四到场”特别是施工关键环节监管服务到位，确保“有人管、有专业的人管”。二是要求乡镇强化农村工匠和建房人的技术培训，完善工匠管理制度。三是要求三层以上村民建房禁止使用竹脚手架和木支撑；三层及以下村民自建住宅推行钢脚手架和钢管支撑，提高建房安全可靠度。

（六）努力保障建房用地需求。各乡（镇、场）加快编制“多规合一”的实用性村庄规划，科学安排农村宅基地布局。按照轻重缓急确定宅基地分配时序，加大农村存量建设用地盘活、承包地调整、建新拆旧的协调力度。

附件：1．《农村建房安全管理责任清单》分别明确了建设单位（建房人）3条责任，设计、施工、建材企业和供水、供电、供气单位3条责任，乡（镇、场）政府6条职责，村民委员会3条职责，并明确住建、自然资源、农业农村、教育、民政、统战部（民宗局）、卫生、文体、公安、消防等部门工作职责。2．《农村建房监管要点》以清单形式分别明确了村民住宅管理、农村公共建筑管理、施工现场管理工作要求。

解读机构：漳州市龙海区城乡建设局

解 读 人：林德松

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