以产业发展、产城融合为重点，加快中心城区和龙海经济开发区建设，以新型城镇化作为城镇建设主攻方向，提高美丽乡村建设水平，形成新型城镇化和新农村建设双轮驱动格局。

    (一)加快重点区域发展。以紫云新区、月港新区为核心引领，以锦江道江滨胜景为串联，形成中心城区带动沿江城镇组群发展的走廊式、组团化的城市空间格局。锦江道重点抓好联通和延伸，确保力争“十三五”期间全线贯通。紫云新区重点抓好完善提升，通过加快完善路网等市政基础设施配套，以文教、商贸带动片区整体发展。月港新区重点抓好新区整体城镇化项目实施和历史风貌区的保护。龙海经济开发区要重点推进产城融合，通过优化整合现有各类工业园区、开发区，构建产业园区与城镇化互动发展机制，引导产业形成集群，配套推进居民社区、基础设施、公共事业和生活服务设施建设。

    (二)推进新型城镇化。大力促进城乡要素平等交换、公共资源平等配置，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进城乡一体化。大力推行无门槛居住证制度和差别化落户政策，有序推进农业转移人口市民化。落实《居住证》管理办法，保障流动人口平等享有教育、医疗卫生等公共服务和社会福利。加快转变城镇发展方式，增强基础设施、公共服务、资源环境、产业发展等对要素集聚、人口吸纳、文化传承等方面的承载能力。到2020年争取全市户籍人口城镇化率达到45%，常住人口城镇化率达到60%，争取3个以上镇入选全国重点镇。

    (三)推进“富美乡村”建设。统筹开展“富美乡村”、“美丽乡村”活动。以改善农村人居环境为重点，扎实推进农村基础设施和社会事业项目建设，分步实施农村环境综合整治，重点推进农村垃圾、污水处理设施建设和危房改造，实现“生态美”。因地制宜发展“一村一品”，培育休闲农业、乡村旅游，打造“田园风光、滨海渔村、闽南水乡、特色村落”等不同类别的富美乡村。至2020年，全市基本完成农村危房改造任务，农村居民基本生活条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便利，全市一半以上的村庄达到富美乡村标准。