以统筹城乡、整合制度、完善功能、强化服务为重点，加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。 

    (一)提高城乡居民收入。持续增加城乡居民收入，提前实现城乡居民人均实际收入比2010年翻一番目标，努力缩小城乡、区域、行业收入差距。以推进惠民富民、薪酬增长、阳光分配为重点，多渠道增加居民财产性收入。以农民增收为重点，加大强农惠农富农力度，发展现代农业、鼓励农村劳动力务工、改革农村产权制度、发展壮大村级集体经济。积极稳妥推行以工资集体协商为主要形式的企业工资决定机制和正常增长机制。继续完善人力资源市场工资指导价位制度和人工成本预测预警制度。落实公务员工资正常增长机制和定期调整制度，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。统筹建立退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金正常调整机制，稳步提高退休人员基本养老金水平和城乡居民基础养老金标准。

    (二)增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。扩大基本公共服务范围，提高保障标准，健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务体系。建立基本公共服务财政支出增长长效机制，增强财政保障基本公共服务的能力。创新公共服务提供方式，加大政府购买服务力度，鼓励和引导社会力量参与基本公共服务提供。

    (三)积极扩大就业。以创业带动就业，完善创业服务体系，健全扶持创业政策，协调改善创业环境，积极发展和保障“大众创业、万众创新”工程。完善就业服务体系，推进公共就业服务信息化网络建设，加强就业服务基本信息的收集、汇总和发布，扩展就业信息覆盖范围。加快推进就业服务中心、工人文化宫等基础设施建设。加大政策宣传及资金筹措力度，优先扶持和重点帮助零就业家庭、低保对象和就业困难的高校毕业生。健全失业保险制度，完善失业保险信息化，切实提高失业保险管理服务水平。

    (四)提高社会保障水平。进一步加大财政对社会保障的投入，健全“三保合一”制度，增强城乡居民、城镇职工大病保障能力，提高城乡低保和农村“五保”保障水平。落实城乡一体化养老保障体系建设，把解决农村的养老保障问题作为破除城乡二元结构、实现城乡一体化的重要突破口。积极发挥商业保险的补充作用，满足人民群众的多元需求，提高社会保障的整体水平。大力发展老年服务事业，支持发展社会福利、慈善和残疾人事业，切实保障妇女、儿童、青少年权益。