龙海市打好五大战役总指挥部办公室文件

龙指办[2010]1号

龙海市打好“五大战役”总指挥部办公室
关于转发市发展和改革局《龙海市重点项目
建设战役实施方案》的通知

角美工业综合开发区、各乡（镇）场、市直有关单位：
　　为贯彻落实好省委八届九次全会、漳州市委九届十次全会和龙海市委十一届十次全会提出的全力打好“五大战役”的决策部署，统筹推进重点项目建设战役实施，现将市发展和改革局制定的《龙海市重点项目建设战役实施方案》转发给你们，请认真贯彻执行，切实强化责任，比学赶超，大干快上，确保实现我市今年重点项目建设奋斗目标，为推动龙海跨越发展作出更大贡献。

　　附件：
　　1.龙海市重点项目建设战役实施方案
　　2.2010年龙海市在建重点项目计划竣工情况表
　　3.2010年龙海市在建重点项目计划新开工情况表

龙海市打好“五大战役”总指挥部办公室
二O一O年八月十二日

主题词：重点项目    方案    五大战役△    通知
抄送：漳州市打好“五大战役”指挥部办公室，龙海市五套班子领导成员
龙海市打好“五大战役”总指挥部办公室 二O一O年八月十二日印发

附件1

龙海市重点项目建设战役实施方案
龙海市发展和改革局
2010年8月6日

　　为贯彻省委八届九次全会精神，坚定信心，比学赶超，大干150天，实施好重点项目建设战役，确保我市重点项目建设年底前实现奋斗目标，特制定以下实施方案：
　　一、三大总体目标
　　根据“五大战役”的部署，要主抓事关发展全局的72个在建重点项目和5个重大前期工作项目，重点项目建设战役要实现三大目标：一是完成年度投资不少于80亿元，比年初计划多8亿元以上。二是竣工投产或部分投产项目不少于32个，其中漳州市级以上重点项目12个。新开工建设项目45个，其中漳州市级以上重点项目14个。三是突破5个以上重大前期工作项目。
　　(一)分阶段落实目标。以国庆和元旦为重要节点，第三季度完成投资20亿元，竣工投产项目11个，新开工项目12个；第四季度再完成21.69亿元，竣工投产项目21个，新开工项目12个。
　　(二)各乡镇全年目标。龙池开发区要完成9.1亿元以上，角美综合开发区要完成25.1亿元以上，程溪镇要完成0.6亿元以上，九湖镇要完成1.8亿元以上，颜厝镇要完成5.4亿元以上，榜山镇要完成4.5亿元以上，石码镇要完成5.6亿元以上，海澄镇要完成7.6亿元以上，东园镇要完成4.6亿元以上，浮宫镇要完成1.6亿元以上，港尾镇要完成5.6亿元以上；隆教乡要完成1.1亿元以上，城投公司要完成4.4亿元以上，高新技术产业园区要完成3亿元以上。
　　二、实施三个攻坚战
　　围绕以上目标，重点项目建设战役要具体实施建成投产、开工建设、前期突破三大攻坚战。要求各乡（镇）、场、开发区、市直有关单位要尽快成立“指挥部”，制定好“作战方案”，抓好组织动员，明确具体举措和责任单位、责任人。
　　(一)实施好投产攻坚战。各乡（镇）、场、开发区、市直有关单位要加强协调调度，落实好施工要素保障，落实好项目投产的配套条件。各施工单位要加强施工组织，加大投入、配足人员、上足设备。
　　1．工业项目方面。第三季度要确保洛矶山石油、贝特利生物科技、红狮水泥、渔友工程机械配件、新立基沥青、海山罐头食品二期、吉滕家具、欣龙瓦楞纸生产线、海新泡吧、鑫佳泰工贸等10个项目建成投产或部分投产。第四季度要确保绿麒食品胶体、鹭云升电子、中环建电路板、闽荷花卉产业合作交流、象龙非金属材料、富源面粉、鹏泰金属制品、希源纸业二期、永耀体育用品、星光金属制品、宏业家具、宇拓渔具、升隆食品扩建、华发瓦楞纸原纸扩建、市政沥青混凝土搅拌站等15个项目建成投产或部分投产。
　　2．基础设施项目方面。第四季度确保丁厝11万伏变电站、厦门港龙海客运站2个项目建成投入使用。
　　3．房地产项目方面。确保龙池山庄半山别墅、钻石•水岸名城商住小区、保障性住房二期等3个项目要在第四季度建成投入使用。
　　4．社会事业项目方面。要确保康桥学校在第三季度竣工投入使用，东市场安置房在第四季度竣工投产使用。
　　(二)实施好开工攻坚战。各乡（镇）、场、开发区、市直有关单位要全力做好征迁交地等开工准备工作，市直有关部门要靠前服务，指导项目业主做好前置手续的报批，项目业主要加强与各乡（镇）、场、开发区、市直有关单位的沟通协商，共同落实好开工条件，争取尽快开工。
　　1．工业项目方面。宏海电子科技、海新卡士达食品等2个项目要确保在第三季度开工建设。联盛纸业、诺源壁纸一期、裕大镀锡钢板、紫山饮料罐头、友诗达时装、正新橡胶轮胎等6个项目要确保在第四季度开工建设。
　　2．基础设施项目方面。芦州大道、漳州火车南站站前广场、漳州火车南站远期南环城路、漳州蒲姜岭生活垃圾焚烧发电厂一期、东部地区净水工程、隆教风电场等6个项目要确保在第三季度开工建设。龙江南路、海洋石化储运码头、漳州沿海大通道龙海段、龙江大桥等4个项目要确保在第四季度开工建设。
　　3．社会事业项目方面。保障性住房三期、漳州火车南站站前广场安置房等2个项目要确保在第三季度开工建设。温泉大酒店、钻石酒店扩建等2个项目要确保在第四季度开工建设。
　　4．房地产项目方面。首钢•紫云嘉苑、阳光明居商住小区等2个项目要确保在第三季度开工建设。
　　(三)施好前期攻坚战。要强化领导挂钩，按照一个项目、一个工作班子、一套工作方案（进度节点计划）和一笔启动资金“四个一”的前期工作机制，做好跟踪突破；要主动适应项目审批的新规定、新要求，提高前期工作的质量和深度，集中力量争取重点突破正新橡胶电动轮胎、联盛纸业、裕大镀锡钢板、紫山饮料罐头、诺源壁纸一期等5个重大项目在年底前开工建设。
　　三、落实三大保障
　　各有关部门要把推进和服务重点建设的工作做到第一线，服务企业、服务基层，重点做好资金、审批、征迁的服务保障，保证重点项目建设战役的顺利推进。
　　(一)资金保障。今年以来，随着金融政策的调整，项目融资出现许多新情况、新问题。我们要主动适应政策变化，创新筹资方式，拓宽筹资渠道。一是深化政银企合作。加强项目资金供需对接，加强金融产品创新，优化信贷资源配置，积极探索同业协作，通过银团贷款、联合贷款、委托贷款、租赁贷款等方式，更好地提供项目融资服务。二是引入社会资金。要及时总结经验，进一步探索采用BT、BOT、TOT等模式，深化与央属企业的战略合作，吸引保险资金、产业投资基金、创业投资资金参与重点建设，支持项目业主通过公司债、短期融资券、中期票据、增发配股等方式从资本市场直接融资，开辟多元化的融资渠道。
　　(二)审批保障。一是对审批的项目，要开通绿色通道，推行并联审批、联审联批联办，限时办结，提速提效。建议实行挂钩领导协调和部门分阶段负责制。项目审批的第一阶段由发改部门牵头，建设、土地、环保、海洋与渔业、林业、安全等部门配合，政府投资项目至完成初步设计评审及概算审查结束为止，非政府投资项目至核准或备案为止；第二阶段由建设部门牵头，完成项目工程规划许可证、建设用地许可证；第三阶段由建设部门牵头，审图至项目动工为止。二是对上报省、国家审批或核准的项目，各部门要密切配合、早介入早安排，主动与省和国家有关部门加强沟通，帮助项目业主有针对性地准备材料，抓紧转报，并确定一名领导和经办人员跟踪推进。三是要求项目业主必须增强紧迫感，组建熟悉项目报批程序的工作班子，定人、定责、定期跟进，争取尽快获批。
　　(三)征迁保障。征迁工作做得好不好，不仅是对我们抓重点建设能力的考验，也是对我们在新时期做群众工作水平的检验。一是明确责任主体。地方政府是征迁协调、安置群众的责任主体，各乡（镇）、场、开发区、市直有关单位主要领导要亲自挂帅，加强协调推进，营造无障碍施工环境，确保年底前基本完成开工项目的交地工作。二是做深做细群众工作。坚持以人为本、依法依规，做到征地拆迁与群众安置同步落实。特别要注意征地拆迁安置补偿工作的公平、公正、公开，接受社会监督，防止处置不当引发社会矛盾。三是对部分非法干扰阻工现象，项目单位要积极配合当地政府，加强与当地群众的沟通协商，妥善处置。确有必要时，应报告当地政府依法依规处理，确保征迁交地任务限期完成。
　　四、建立三大考核体系
　　强化重点建设考核机制，做到工作落实到位、责任落实到位、考核落实到位，鼓励先进、鞭策后进，掀起比学赶超的热潮。
　　(一)目标责任考核。在年初漳州市市政府出台的《重点项目建设竞赛办法》的基础上，市发改局将出台切实可行的重点项目目标考核方案，明确目标任务、具体要求和责任单位。把目标完成情况作为考核分级管理单位的依据，并建立定期通报制度，每月、每旬对各地重点建设投资、前期进展、开工、竣工等情况进行通报，激发方方面面的积极性和创造性。
　　(二)安全质量考核。一是安全生产“一岗双责”和企业主体责任的考核，形成安全生产市场准入和退出的长效机制。有关部门要指导项目单位排查安全隐患，落实好应急预案，及时发现问题、整改问题，杜绝重大安全事故的发生。二是加强质量管理的考核。在重点建设领域全面推行标准化管理，全面开展工程质量考核，整治工程质量通病，使重点项目成为文明施工、节能施工、环保施工的榜样和标杆。三是加强廉政建设的考核。完善与重点建设相适应的预防和惩治腐败体系，深化工程建设领域突出问题的专项治理，着重规范招投标管理，强化变更设计、信誉评价、资金拨付、征地拆迁等环节的监管。
　　(三)维护稳定考核。各有关部门、项目业主、施工单位要切实承担起重点项目的维稳责任。市政府要把重点项目的风险评估论证、维稳预案编制、排查调处矛盾的情况，纳入综治考核。发改局要会同综治、公安等部门，经常深入现场，及时了解情况，化解矛盾，维护好和谐稳定。项目单位、施工单位要讲究方式方法，善于与当地群众沟通，为项目推进创造良好条件。各级宣传部门要发挥舆论导向作用，大力宣传重点建设的典型经验、先进人物和重大成就，宣传重点建设对经济社会发展的贡献，为重点建设营造良好的社会氛围。